鄰避真的是垃圾焚燒的宿命嗎?

時間： 2022-01-19 10:32

來源：綠谷工作室

作者：谷林

　　這些措施，不但讓八里廠取得了周邊民眾的信任，也成為了周邊居民美好生活的一部分，真正實現(xiàn)了行業(yè)人士希望的從“鄰避”變成“鄰利”。

　　結合分析和案例，我們不難看出，在鄰避事件中，反對只是居民維護自己利益的手段而不是目標，而引發(fā)鄰避的更多的是政府在信息封閉下的武斷決策。鄰避事件中，也不是所有的反對者都不同意垃圾焚燒，大家更關心的是焚燒質量可控、運營及排放信息透明、公眾可以真正參與，在此基礎上，對于周邊居民，要有合理的生態(tài)補償或者利益回饋。

　　國內外的許多經驗證明，生態(tài)補償能否及時到位，往往是解決鄰避現(xiàn)象的關鍵所在。前面仙桃事件里也可以發(fā)現(xiàn)，“周邊居民受苦，其他人享好處”的不公平心里也是鄰避產生的重要原因。在臺灣工業(yè)化高峰期，鄰避運動也曾一度此起彼伏。隨著當?shù)厝绨死飶S一樣的項目做法，加大了生態(tài)補償?shù)牧Χ龋瑫r進一步嚴格了環(huán)評的程序，臺灣的鄰避現(xiàn)象后來也就很少見了。

　　當然，生態(tài)補償?shù)那疤崾牵ㄔO環(huán)境污染性公共基礎設施所帶來的總體收益，要大于對環(huán)境的影響。這種收益既包括經濟上的，更包括生態(tài)上的。對于政府來說，生態(tài)補充可能會增加項目建設資金，但這也要求政府不能只算經濟賬，也要算生態(tài)賬和總體賬。

　　如《南方日報》曾報道的廣東潮南垃圾焚燒發(fā)電項目和陸豐甲湖灣火電項目在實施過程中，就按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，通過建立生態(tài)補償和利益共享機制，促使村民對鄰避項目的基本態(tài)度發(fā)生根本轉變。

　　根據報道，潮南區(qū)在與民眾充分溝通協(xié)商的過程中，提出了征地補償、提供社會保障等一攬子計劃。項目運營期每年幫助村民繳納醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民社保及解決生活福利，堅持利益共享，按人口每年給予固定的補償，并扶持當?shù)匕l(fā)展，投入上千萬元幫助項目所在地解決修建道路、修筑橋梁、建設校舍等基礎設施和公共福利項目等。

　　通過生態(tài)補償，企業(yè)出讓一定的預期經營收益，政府提供更加完善的公共服務，居民得到補償?shù)耐瑫r也感受到了基礎設施的改善，達成了一種新的利益平衡，實現(xiàn)了三方共贏。

　　前文提到的仙桃案例，據媒體報道，在項目停建后，2016年11月仙桃市委市政府組織19批群眾共2100人次，分別考察國內先進的固廢處理環(huán)保產業(yè)園、垃圾焚燒發(fā)電項目，讓大家通過現(xiàn)場親自感受垃圾焚燒項目的情況。同時組織87個工作組，動員萬余名黨員干部，走進居民樓、學校、企業(yè)等，開展多種形式的宣傳活動——開宣傳會、放宣傳片、發(fā)宣傳冊、送公開信、填調查表等，與民眾零距離溝通，答疑解惑。

　　在項目本身方面，優(yōu)化升級垃圾焚燒爐和煙氣凈化設備，使主要煙氣排放指標優(yōu)于國家標準，部分關鍵指標優(yōu)于歐盟標準，其中人們最為關注的二噁英排放標準每立方米0.05-0.01納克，遠低于國家和歐盟規(guī)定的每立方米0.1納克的標準;項目業(yè)態(tài)上，以垃圾焚燒發(fā)電廠為中心，建設集生活垃圾、建筑垃圾、污泥、污水處理等于一體的循環(huán)經濟產業(yè)園。同時依托產業(yè)園建設，打造環(huán)?？萍拣^、環(huán)保教育基地、科普教育基地、市民教育基地，同時周邊6個村全部納入美麗鄉(xiāng)村建設工程，帶動了路橋基礎設施建設和旅游、生態(tài)種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展，讓群眾從項目建設中實實在在獲益。

　　在信息公開和社會監(jiān)督方面，垃圾焚燒發(fā)電廠每天的排放指標等核心數(shù)據，都實時在顯要位置公布，并與環(huán)保部門聯(lián)網。向社會公開選聘200名義務監(jiān)督員，對項目建設、運營、管理進行全面跟蹤監(jiān)督。

　　一套動作下來，項目最終得到周邊民眾的認可，并于第二年4月在原址重建。

　　綜合這些案例，我們或可以說，鄰避并不如一些政府管理者和企業(yè)經營者想象的那么可怕，也不是垃圾焚燒難以避免的宿命。

　　對于政府和垃圾焚燒企業(yè)來說，只有在真正理解民眾問題訴求的基礎上，從民眾利益出發(fā)，公開決策，認真溝通，提升質量，積極補償，鄰避可能不再是“洪水猛獸”，不是“必然而然”，或許會成為政、企、民共建污染防治設施的新起點。讓我們期待這一天。

　　參考文章：

　　不要讓“鄰避”成為借口!仙桃項目引發(fā)的思考，谷哥說點啥，2016-10-17

　　“鄰避”中政府行為的思考，世界環(huán)境，2019年第一期

　　垃圾焚燒二十年：資本狂飆與后垃圾分類時代，中國固廢網，2020-08-08

　　金鐸：仁者無敵，中國固廢網，2015-12-11

　　關于生態(tài)環(huán)境部履行法定職責如實向社會公布2008年至2019年垃圾焚燒廠數(shù)據公開，中國綠發(fā)會，2020-05-07

　　二惡英不應再是反燒理由，中國環(huán)境報，2014-01-08

　　臺灣八里垃圾焚燒廠——從鄰避到鄰近，中國固廢網，2016-01-13