時(shí)間： 2016-10-21 15:36
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 紀(jì)鑫華
4、盡可能完善契約及事后監(jiān)督
雖然筆者一直強(qiáng)調(diào)合同不完全性的必然，但對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，在準(zhǔn)備過(guò)程中，充分運(yùn)用現(xiàn)有所掌握的信息，借助專業(yè)第三方的力量，盡可能明確全生命周期中的各種風(fēng)險(xiǎn)和或然情況，并針對(duì)性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配，對(duì)于PPP項(xiàng)目成功還是具有根本性的重要作用。這樣既能充分明確政府和社會(huì)資本各自的權(quán)利義務(wù)，約束雙方通力配合做好PPP項(xiàng)目；也能避免事后再談判或是司法干預(yù)等過(guò)程中，所導(dǎo)致的項(xiàng)目效率損失、甚至影響項(xiàng)目公共服務(wù)的提供。
尤其在于一些特定的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面，可以充分借鑒國(guó)內(nèi)外的行業(yè)案例，盡量予以充分考慮；但對(duì)于一些宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、或是短期內(nèi)不可預(yù)見的技術(shù)進(jìn)步等，則需依賴事后進(jìn)行調(diào)整。簽訂盡可能完備的PPP合同有利于縮小項(xiàng)目全生命周期中的風(fēng)險(xiǎn)范圍，從而可以促進(jìn)更多值得信任的長(zhǎng)期合作關(guān)系。
根據(jù)契約理論，完全契約規(guī)定了執(zhí)行過(guò)程中各種或然狀態(tài)下締約方的權(quán)利義務(wù)，核心在于事后監(jiān)督。對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，如果前期準(zhǔn)備過(guò)程中能比較全面地考量各項(xiàng)或然因素，并針對(duì)性做好計(jì)劃，則項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，重點(diǎn)就是如何監(jiān)督政府和社會(huì)資本充分履約，理論上而言這樣也是最有效率的項(xiàng)目實(shí)施方式。前期準(zhǔn)備的越充分、簽約條款越完善，就越能基于合同、依靠市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題。
作者單位：上海市財(cái)政局
編輯： 趙凡
現(xiàn)就職于上海市財(cái)政局涉外經(jīng)濟(jì)處，負(fù)責(zé)上海市PPP項(xiàng)目推進(jìn)、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目管理和清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目管理，參與了財(cái)政部和上海市相關(guān)項(xiàng)目管理規(guī)章的制定，參與了財(cái)政部、上海市PPP相關(guān)課題。就PPP政策、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目融資和項(xiàng)目落地等主題，在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)財(cái)政》、《彭湃新聞》等發(fā)表數(shù)篇PPP評(píng)論文章。
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