9月24日上午，第五屆中國公益慈善項目交流展示會“公益金融與社會服務PPP的深圳實踐”高峰論壇在會展中心舉行，中國光大國際有限公司總經(jīng)理、聯(lián)合國PPP中國首席代表、清華大學PPP研究中心主任王天義教授講解了“公益金融與社會服務領(lǐng)域PPP模式”，現(xiàn)摘要整理如下：

今天論壇的主題蠻有挑戰(zhàn)性，因為在一般人看來，公益慈善是一種慷慨，而金融則是一種貪婪，讓慷慨和貪婪結(jié)合起來不是一件容易的事。不管你們在座的各位是做金融還是做公益，都是一件具有挑戰(zhàn)性的事。

深圳是一個富有挑戰(zhàn)的城市，也是敢于迎接挑戰(zhàn)的城市，大概這件事只有深圳敢做，而且應該能夠做好。我也愿意把深圳這方面的經(jīng)驗帶到聯(lián)合國，帶到國際社會。因為國際社會非常關(guān)注中國的PPP，也非常關(guān)注深圳的發(fā)展。

今天談公益和金融，我想到了這兩天媒體正在關(guān)注的兩位熟人新事。一位是臉書32歲的扎克伯格夫婦決定未來十年捐出30億美金用于攻克重大疾病，造福全人類。另一位是馬云先生，他應邀出任聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議青年創(chuàng)業(yè)與小企業(yè)特別顧問，算是部長級別，聯(lián)合國秘書長給他頒發(fā)了一本紅色特別通行證，以便讓他行走全世界，而他的年薪是一美元。

對此，我們時常會想會問，資本家與慈善家為什么能完美地結(jié)合在一個人身上?

作為一個資本家他必須追求效率和企業(yè)利益最大化，而且這種最大化的追求是得到社會認可的，因為它可以給社會帶來創(chuàng)新和產(chǎn)品，所以說比爾蓋茨、扎克伯格、馬云等可以賺很多錢，但人們更關(guān)心的是他們提供這么好的產(chǎn)品讓我們能夠享受現(xiàn)代科技帶來的便捷和福祉。在商業(yè)領(lǐng)域，他們遵循的是市場法則，是聚財?shù)姆▌t，用公益慈善的理念去做企業(yè)是行不通的。但同時他們都明了散財與慈善的人生終極意義。如果資本家與慈善家能在一個人身上完美結(jié)合起來，那他就是一個高尚的人，一個趨于完美的人。

介紹一下社會服務領(lǐng)域的PPP。這個話題應該回到基礎(chǔ)設(shè)施這樣一個大的概念?；A(chǔ)設(shè)施可以分成兩類，一類是經(jīng)濟類或物質(zhì)類基礎(chǔ)設(shè)施，比如城市供水、供電、供暖、垃圾處理、污水處理等，這類基礎(chǔ)設(shè)施比較硬化、比較物化，既服務于個體也服務于團體。另一類是社會類基礎(chǔ)設(shè)施，比如教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等，這類基礎(chǔ)設(shè)施比較軟化、比較人化，主要服務于社會個體，最核心的是服務而不是設(shè)施本身。比如，一談到教育你想到的可能不是學校的建筑和教學設(shè)備，而是師資和教學質(zhì)量，醫(yī)療亦如此，這是社會類基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施最大的不同。

PPP模式既可以應用于經(jīng)濟類基礎(chǔ)設(shè)施，也可以在社會類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加以運用。在社會類基礎(chǔ)設(shè)施或稱為社會公共服務中如何運用PPP模式?首先，社會類基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務的設(shè)立方式可以分為三種：公立、私立與公私合立(PPP)。在用PPP模式提供社會公共產(chǎn)品和服務上，又有三種選擇：

一是企業(yè)既做設(shè)施也做服務。全能選手，比如養(yǎng)老，企業(yè)出資建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施并提供核心的養(yǎng)老服務，與政府以BOT模式合作。

二是企業(yè)做設(shè)施政府做服務。企業(yè)只負責設(shè)施投資建設(shè)與維護，核心服務還是由政府來負責提供，這個模式是發(fā)達國家普遍采用的模式。比如公立醫(yī)院大樓可以讓企業(yè)負責投資建設(shè)和維護，發(fā)揮企業(yè)的管理效率，而醫(yī)務人員和醫(yī)療服務仍由政府管理和提供。同樣教育也可以如此設(shè)計，因為醫(yī)療、教育公益性很強，核心服務由政府來提供，可以更好地體現(xiàn)公益性和社會公信力。

三是企業(yè)做服務政府做設(shè)施。比如大型體育設(shè)施，如北京奧體中心是為了特殊目的而設(shè)立，企業(yè)是不會投的，而政府投完后弄不好就有可能成為一種包袱，因為簡單維護就需要花很多的錢，政府可能既不擅長維護更不擅長經(jīng)營，于是可以考慮把大型體育設(shè)施日常維護和經(jīng)營PPP化。

這三種模式，企業(yè)要么全干，設(shè)施加服務;要么只專注于設(shè)施，要么就專注于服務，對此需要政府因事制宜，需要企業(yè)量力而行。

作為社會類基礎(chǔ)設(shè)施，我認為公立應該作為提供的主體模式，而PPP模式可能只能是一種補充，同時私立也應該作為一種重要的補充。比如，社會存在主體性公立學校，也存在不少私立學校，存在主體性公立醫(yī)院也存在很多私立醫(yī)院，今后也會有一定比例的全面使用或局部使用PPP模式的學校和醫(yī)院。

關(guān)于中國PPP，我有一個信念，那就是要量力而行。全國有上萬個PPP項目，有12萬億的投資規(guī)模，毫無疑問是全球最大的。在三年時間發(fā)展這么多PPP項目，會不會力不從心?基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務是一件很嚴肅的事情，受影響的是整個社會，所以中國PPP一定要量力而行。一方面，我們要問政府在能力上準備好了嗎?另一方面，我們也要問企業(yè)有能力自信嗎?

從政府方面，以下幾個能力必不可少。一是項目識別能力，什么樣的項目適合做PPP?什么樣的項目不適合做PPP，要心中有數(shù)，否則，該做的沒做可能問題不大，因為以后還有時間做。但如果不該做的做了，可能就會留下大的隱患，未來付出大的代價。請記住政府是社會責任的始終承擔者。

二是模式設(shè)計能力。PPP模式眾多，需要因地制宜，因事而異，選擇設(shè)計最適當?shù)暮献髂Ｊ健?/p>

三是財政支付能力。PPP不是天上掉下的餡餅，也不是免費的午餐。很多PPP項目存在政府財政支付問題，一旦真的出現(xiàn)政府支付問題就真的成為大的嚴肅的問題。當屆政府可以不做但不能無力“硬”做。

四是伙伴選擇能力。

五是合作與監(jiān)管能力。

從企業(yè)方面，也要準備好三個能力。一是投資與融資能力。二是技術(shù)與管理能力。三是定力。一方面，一個PPP項目往往要持續(xù)二三十年，很多公共服務年復一年日復一日，簡單重復，在這期間很容易產(chǎn)生疲勞感、乏味感，所以需要很好的定力和始終如一的社會責任感。另一方面，PPP最核心的理念是合理回報，但是企業(yè)的本能是要追求利益最大化，所以如何克服本能沖動，把追求長期穩(wěn)定合理回報作為企業(yè)不變的理念和價值觀，這也是在考驗企業(yè)的定力。如果你不能接受這一點或不能很好地堅持這一點，我相信你做不好PPP或者說你就不應該做PPP。

(來源：深圳社會工作學院 作者：王天義 發(fā)布時間：2016年9月25日)

編輯： 趙凡