導讀：中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應該如何應對，中國未來的水資源發(fā)展前景如何，中國日報網(wǎng)說天下專欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家薛濤。

1993年，聯(lián)合國大會做出決議，確定每年3月22日為“世界水日”，旨在喚醒公眾的節(jié)水意識，加強水資源保護。

地球的表面雖然有70%被水覆蓋，但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分，這其中還有一些被人為污染，剩下的僅為地球總水量的0.003%。

中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應該如何應對，中國未來的水資源發(fā)展前景如何，中國日報網(wǎng)說天下專欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家，薛濤。以下為薛濤的采訪內(nèi)容。

水資源緊缺的原因

水資源緊缺分為兩種，一種是水質(zhì)型缺水，一種是水量型缺水。水質(zhì)性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。

水資源緊缺是一種不均衡現(xiàn)象。第一是自然環(huán)境中的時空分布不均衡，比如北少南多，以及氣候變化導致的極端天氣增加，進而帶來降水不均衡。第二種是城鎮(zhèn)化帶來的人口集中造成的需求不均衡。第三點是工業(yè)發(fā)展帶來的用水量的提高。

在中國，水資源緊缺有污染的原因，也有城市化帶來的人口密度增加的原因。目前主要是通過南水北調(diào)這樣的水利工程，以及中水和海水淡化等手段進行補充。

水污染的治理

水污染的治理方面，大江大河通過抓主要的污染排放源，可以較好地改善污染狀況，這兩年長江黃河的情況有所好轉(zhuǎn)就是一例。小河小湖相對而言比較難以修復，而城市污染水體的修復是最難的，因為水體的自我修復能力最差。

城市污染水體難以修復的原因是城市環(huán)境容量有限，人口過多對環(huán)境造成超負荷壓力。這個跟霧霾其實是一個道理，在有限的環(huán)境容量下，所有的負面因素都會被強化。

另一方面，作為河道上游的農(nóng)村也面臨水體污染，但尚無完善解決方案。城市水源治理的方法，也就是大型的環(huán)境工程，不適用于農(nóng)村。

目前對城市黑臭水體進行治理，還遠遠達不到飲用水的標準。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態(tài)”恢復到“亞健康狀態(tài)”，讓水體的感官改善，離健康狀態(tài)——也就是魚類可以生存的狀態(tài)，還有距離。亞健康狀態(tài)的水體還需持續(xù)的維護，因為很容易回到死亡狀態(tài)。

另一個方法是建設“海綿城市”。海綿城市的作用是通過“仿生態(tài)”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強城市防汛能力。海綿城市的建設包括透水磚的使用，在小區(qū)建設雨水截留的設施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經(jīng)過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率;第二是回補地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。

海綿城市建設的難點在于老城區(qū)的改造成本高，新城區(qū)的建設通過合理的規(guī)劃比較容易實現(xiàn)。建設海綿城市是對過去城市發(fā)展過于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環(huán)處理“碎片化”，相比之下，過去是把所有污水集中在污水處理廠，是一種工業(yè)思維。海綿城市做起來很難，原因在于，工業(yè)化管理思維有集約效應，且符合我們目前的管理能力。

總的來說，水污染的修復是一個復雜的問題，未來城市河道的生態(tài)化，是少數(shù)優(yōu)秀城市的少數(shù)優(yōu)秀河道率先達到的目標。因此，通過水利工程模式解決喝水問題是現(xiàn)階段一種無奈的、也是正常的選擇。

水價機制的缺失是水環(huán)境治理的瓶頸

水價機制不到位的原因是“公益性偏見”：即公眾習慣于政府支付水環(huán)境治理成本。目前的環(huán)境治理沒有形成民眾到政府的全循環(huán)系統(tǒng)，民眾并不認為自己應該分攤這部分成本。在一些水資源豐富的國家，政府會補貼水資源治理費用。但中國環(huán)境支出的成本非常大，政府的轉(zhuǎn)移支付承擔了水資源成本的情況下，老百姓感知不到水資源的成本。

價格機制的不完善，造成了經(jīng)濟推動治理環(huán)境的瓶頸。比如說，中水和海水淡化這些替補水源目前無法順利推行，就是價格機制的不完善造成的。公共服務價格改革是水行業(yè)符合經(jīng)濟規(guī)律運行的主要障礙。環(huán)境成本沒有被污染者所承擔，愛護水資源的人沒有得到適當?shù)暮锰?，這帶來了不公平，影響了節(jié)約文化的建立。

另一方面，在工業(yè)領域，政府通過將環(huán)境成本加入產(chǎn)品成本來建立合理的工業(yè)用水機制。難點在于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級能否實現(xiàn)，這不是政府推動能做到的事情，有些是需要市場的力量完成。在有些地區(qū)，比如長三角、珠三角，這些地區(qū)人才集聚，環(huán)保監(jiān)管相對嚴格，帶來了產(chǎn)品的改革創(chuàng)新。在另外一些省份，老的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，這跟當?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境、人才水平，以及政府服務都有關系。

水環(huán)境治理三點需要堅持的方向

環(huán)境治理是一個非常難的事情，但是有些好的方向是需要堅持的。

一是推行信息公開。二是環(huán)境的市場化治理：即政府向市場買服務的模式。這個過程中，政府加強對企業(yè)的長期績效機制。三是完善公共服務價格機制。

未來前景

中國在未來相當一段時間內(nèi)將仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程當中，水資源緊缺的現(xiàn)狀不會改變。世界分工在未來一段時間不會有大的變化，我國仍將是一個制造業(yè)為主的大國，對水資源的需求量仍會很大。

人類可以通過技術來改變生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀嗎?

大的歷史維度上，人類對自然的影響是不可逆的。我們所說的生態(tài)，實際是“人的生態(tài)”，是“仿生態(tài)”?？萍嫉倪M步會促進“仿生態(tài)”的實現(xiàn)，未來的世界會保留一些像自然狀態(tài)的小區(qū)域。技術的進步會使資源利用的效率提升，但是資源利用的強度只會越來越強?？萍嫉倪M步可以使人可以和自然共存，但是不能回到真正的自然狀態(tài)。

Expert calls for water price overhaul

By Ma Chi (chinadaily.com.cn)

Updated: 2017-03-22 11:18

The current pricing system is hampering the formation of a water-saving culture in China, according to E20 Environmental Platform, an environmental protection services platform.

In China, a large portion of the water price is paid by the government, rather than the users, said Xue Tao, the deputy head of E20.

Xue said that means the general public have little awareness of the scarcity of water and leads to rampant waste.

The pricing system also stands in the way of introducing alternative water resources such as reclaimed water and desalinated sea water as users are reluctant to pay a reasonable share for what has been a public service for a long period.

"It is unfair that polluters do not bear the environmental cost while those who save water do not get any benefits," Xue said.

The same rule applies in industrial water use, he said.

"It is imperative that environmental cost is added into the production cost to increase water use efficiency."

The challenge is to upgrade the industrial sector and phase out water-intensive production, a task the government cannot perform alone and requires market forces.

A regional gap is seen in renovating the industrial sector, Xue said.

In coastal regions, such as the Yangtze River Delta and Pearl River Delta, where a large number of talents gather and high standards in environmental protection are established, the industrial sector has been largely renovated and upgraded.

It is a different case in regions such as Hebei province where traditional industries are losing momentum while new industries have not yet been established. This is related to the region's cultural and natural environments, appeal to talents, and the services provided by government.

Although home to two of the world's longest rivers, Yellow River and Yangtze River, China's fresh water resource per capita is only one quarter of the global average, according to the Ministry of Water Resources.

And the fresh water resources are unevenly distributed, with more than 80 percent in the south. In 2014, over half of the country's 600 cities faced water shortages, with more than 100 severely lacking water.

To quench the thirst of these cities, water diversion projects such as the South-to-North Water Diversion Project, have been built.

（來源：中國日報“說天下”專欄；發(fā)布時間：2017年3月23日）

編輯： 趙凡