五、充分發(fā)揮市場機制作用

（十四）理順價格稅費。加快水價改革?？h級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部等參與

完善收費政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與

健全稅收政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署、質檢總局等參與。

（十五）促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部牽頭，環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）增加政府資金投入。中央財政加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜；研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管能力建設及運行費用分級予以必要保障。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

（十六）建立激勵機制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等參與）

推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參與）

實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、水利部等參與）

六、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（十七）完善法規(guī)標準。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護、排污許可、化學品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐，研究制定環(huán)境質量目標管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護、污染責任保險、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。各地可結合實際，研究起草地方性水污染防治法規(guī)。（法制辦牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、保監(jiān)會、海洋局等參與）

完善標準體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質量標準，城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農田退水等污染物排放標準。健全重點行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系。各地可制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)部、質檢總局等參與）

（十八）加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實現(xiàn)全面達標排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產或停產整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。自2016年起，定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會公布。（環(huán)境保護部負責）

完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督，研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與）嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。（環(huán)境保護部牽頭，公安部、住房城鄉(xiāng)建設部等參與）

（十九）提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機制。健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，發(fā)揮環(huán)境保護區(qū)域督查派出機構和流域水資源保護機構作用，探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復機制。流域上下游各級政府、各部門之間要加強協(xié)調配合、定期會商，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。（環(huán)境保護部牽頭，交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）完善水環(huán)境監(jiān)測網絡。統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測斷面（點位）。提升飲用水水源水質全指標監(jiān)測、水生生物監(jiān)測、地下水環(huán)境監(jiān)測、化學物質監(jiān)測及環(huán)境風險防控技術支撐能力。2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網。（環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、海洋局等參與）提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網格化管理。（環(huán)境保護部負責）

編輯： 任萌萌