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財(cái)政部、發(fā)改委欲規(guī)范PPP 嚴(yán)格控制政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目

時(shí)間： 2017-11-13 10:04

來源：

作者： 杜濤

E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，強(qiáng)化PPP規(guī)范，包括以下幾個(gè)方面：首先，可以重申或具體化明確化之前的相關(guān)規(guī)定，包括對(duì)投融資平臺(tái)本身的監(jiān)管以及不合格項(xiàng)目出庫的可能性。特別是此前在PPP創(chuàng)新中被忽視的相關(guān)內(nèi)容，比如政府性基金在PPP中的使用規(guī)范。

其次，還將收緊一些不適合PPP的項(xiàng)目或地區(qū)，其中包括工程導(dǎo)向的運(yùn)營績效約束特點(diǎn)不足的項(xiàng)目，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了對(duì)10%的剛性約束。

最后，還有一些有待觀察的情況，

比如王司長講話中的資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經(jīng)營傳統(tǒng)模式的運(yùn)營類項(xiàng)目追求并表，這個(gè)對(duì)當(dāng)前紛紛逃避并表的PFI類項(xiàng)目影響較大，也往往有很多工程導(dǎo)向項(xiàng)目與之相關(guān)的可用性付費(fèi)制度有一定的相關(guān)），Pfi模式在這些方面如何揚(yáng)長避短還有待研究；

面對(duì)地方政府大量環(huán)保任務(wù)比如黑臭水體治理、為均等公共服務(wù)所需要的公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的這些必要的融資替代模式也尚未建立；

如何區(qū)分PFI項(xiàng)目里符合運(yùn)營要求、符合必要性、優(yōu)先級(jí)或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評(píng)價(jià)并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。

總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預(yù)防過度違規(guī)使用導(dǎo)致PPP的突然死亡，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這篇江蘇財(cái)廳的文件還是值得點(diǎn)贊的。

要嚴(yán)格PPP的管理流程：比如突出PPP省級(jí)項(xiàng)目庫的作用，同時(shí)避免PPP名稱的濫用，進(jìn)一步推進(jìn)信息公開和責(zé)任追索制度，還有不同地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度等等。“需要注意的是，PPP政策不能左右搖擺，不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，要逐步規(guī)范。對(duì)于前期PPP項(xiàng)目，要以整改為主，只要能滿足PPP基本特征即可，重點(diǎn)抓好未來的PPP項(xiàng)目。”金永祥對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

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編輯： 程彩云

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薛濤熱文

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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