專家 | 劉建國：禁止洋垃圾入境對我國垃圾分類的意義與啟示

時間： 2018-05-27 09:36

來源：環(huán)境論評

作者：劉建國

三是由于原料品質(zhì)、生產(chǎn)工藝及回收成本限制，再生資源加工產(chǎn)品多為低端產(chǎn)品，相當一部分屬于落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，不符合新時代“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級要求。為什么洋垃圾會從發(fā)達國家源源不斷流向發(fā)展中國家，而不是相反?這是市場經(jīng)濟在全球配置資源的結(jié)果。由于發(fā)展階段、競爭能力和綜合國力的差異，發(fā)達國家處于全球價值鏈的高端，而發(fā)展中國家則處于全球價值鏈的低端。全面禁止洋垃圾入境嚴控固體廢物進口，本質(zhì)上也是一種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在重塑全球價值鏈，提升我國在其中的層級。短期之內(nèi)對再生資源加工利用行業(yè)將產(chǎn)生一定沖擊，經(jīng)歷陣痛，大量低端企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運，但從長遠來看則是一個重大機遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標準和產(chǎn)品質(zhì)量的提升，促使再生資源加工利用行業(yè)走向以國內(nèi)固體廢物為主要原料的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，進而對前端的垃圾分類投放、分類收集提出更高要求，綜合市場調(diào)節(jié)和政府引導的力量，倒逼垃圾分類收集和再生資源回收效率的提升。我國廢紙、廢塑料、廢金屬、電子電器廢物、廢舊汽車、廢舊自行車等產(chǎn)生量巨大，如果普遍推行垃圾分類制度能取得顯著成效，完全可以避免對進口固體廢物的依賴，為我國垃圾分類產(chǎn)物提供可靠出路。但是，必須要注意的是，短時間之內(nèi)我國垃圾分類投放的準確性不會很高，現(xiàn)階段追求“大而全”的分類處理，其后果往往是一堆垃圾勉強分成組分略有差異的幾堆垃圾，在付出較高的經(jīng)濟成本或環(huán)境代價的前提下生產(chǎn)出大量缺乏市場空間的低端再生產(chǎn)品?！案哔|(zhì)量發(fā)展”也意味著過去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺。因此，現(xiàn)階段推行垃圾分類，應著眼于居民分類習慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性分類策略，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。分類產(chǎn)物“質(zhì)精”才能保證再生產(chǎn)品的高質(zhì)量，得到高值利用，其余垃圾在現(xiàn)代化、多元化垃圾處理設施中得到安全處置，真正實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無害化處理。

總之，禁止洋垃圾入境嚴控固體廢物進口是我國全面提升生態(tài)文明的標志性舉措，對普遍推行垃圾分類制度是一項重要保障和一個重大機遇，也給我們在推進垃圾分類工作的系統(tǒng)性、復雜性和長期性方面帶來很多重要啟示。再生資源應回歸其“生活垃圾重要組成部分”的本來屬性，才能將垃圾分類的責任和壓力傳導至每個居民身上，引導居民切實履行環(huán)境責任;必須從改善環(huán)境質(zhì)量全局出發(fā)，從全生命周期視角思考，開展垃圾分類處理全鏈條設計，強化全過程環(huán)境監(jiān)管，提升垃圾分類處理技術(shù)水平與環(huán)境管理水平，推動再生資源行業(yè)轉(zhuǎn)型升級;現(xiàn)階段推行垃圾分類，應著眼于居民分類習慣的真正養(yǎng)成、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，采取選擇性分類策略，注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”，提升我國在全球價值鏈中的層級。

本文是作者為中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2018中國(深圳)垃圾分類減量高峰論壇(2018.4.12-13)撰寫的論文，將在論壇進行同名報告。

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編輯：程彩云

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