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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：利好PPP！一份來自財(cái)政部的征求意見稿

時間： 2018-09-17 15:37

來源： 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

作者： 杜濤

征求意見稿還提出建立PPP項(xiàng)目支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對財(cái)政支出責(zé)任占比超過7%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對超過10%的地區(qū)暫停新項(xiàng)目入庫。

金永祥認(rèn)為，對不規(guī)范操作的處理機(jī)制在使PPP項(xiàng)目規(guī)范的同時會讓PPP的推進(jìn)效率慢下來。

薛濤判斷，未來PPP項(xiàng)目的質(zhì)量會提高，金融機(jī)構(gòu)可投資項(xiàng)目的比例也會提高。首先是因?yàn)楸O(jiān)管政策相比以前嚴(yán)格。其次在項(xiàng)目都規(guī)范的情況下，金融機(jī)構(gòu)觀望的情況會減少，對PPP投資的信心會逐步恢復(fù)。“PPP的春天可能來了，但是不代表會像以前一樣推出那么多的PPP項(xiàng)目?！毖A(yù)測，未來地方政府操作PPP項(xiàng)目會更謹(jǐn)慎，對于財(cái)承空間的使用會更加珍惜，這樣會導(dǎo)致未來PPP項(xiàng)目的數(shù)量減少。從社會資本方來看，PPP商機(jī)不一定會變多。

另外該征求意見稿還提出對PPP加大政策支持力度，首先是鼓勵外資和民資參與，在中央預(yù)算內(nèi)資金安排、PPP基金投資時對民企參與項(xiàng)目優(yōu)先支持。其次是加大融資支持：中央預(yù)算內(nèi)資金通過注入資本金、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式支持規(guī)范的PPP項(xiàng)目;加大保險(xiǎn)資金、中國PPP基金參與項(xiàng)目股權(quán)投資力度，鼓勵通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式盤活項(xiàng)目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道。最后加強(qiáng)制度建設(shè)：加快推動出臺PPP條例，加快修訂PPP操作指引、物有所值評價(jià)指引和財(cái)政承受能力論證指引，加緊出臺PPP稅收優(yōu)惠政策。

一位不愿具名的地方PPP從業(yè)人士對經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，現(xiàn)在做的規(guī)范PPP項(xiàng)目面臨的困難首先是入庫的問題，入庫也就是進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫。其次就是項(xiàng)目融資的問題，融資有兩個方面，一個是資本金融資，另一個就是項(xiàng)目融資?，F(xiàn)在財(cái)政部規(guī)定資本金穿透管理，不允許融資，只允許以自有資金做資本金?！绊?xiàng)目融資現(xiàn)在的問題是金融機(jī)構(gòu)審批流程比較長?！?/p>

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編輯： 徐冰冰

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薛濤

目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。

現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。

在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。

20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。

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