這個(gè)時(shí)候發(fā)現(xiàn)許多不是做PPP的人也在進(jìn)入PPP行業(yè)。一是興趣，二是錢，什么熱了做什么。

三高潮迭起

在2014年的下半年一直到2017年，可以稱之為PPP的高潮。這個(gè)時(shí)候，百花齊放也罷，群魔亂舞也罷，與現(xiàn)在的死期沉沉相比，肯定是高潮，雖然高潮之后，殘葉滿地?；蛟S將來(lái)還有更好的時(shí)光，但是現(xiàn)在來(lái)看，這幾年可能是綻放的最美麗的時(shí)候，當(dāng)然，美麗的東西都是有毒的，PPP或許就是因?yàn)樵谧蠲利惖臅r(shí)候粘了些毒性，才會(huì)需要后來(lái)的規(guī)范。

這個(gè)時(shí)候，財(cái)政與發(fā)改的政策如同不要錢的一般，紛紛向外撒出。而這些也意味著，讓發(fā)改與財(cái)政去爭(zhēng)奪PPP的主導(dǎo)牽頭權(quán)是正確的，一家主導(dǎo)容易形成部門利益，容易懶惰。財(cái)政與發(fā)改的爭(zhēng)奪可以說(shuō)催化中國(guó)PPP市場(chǎng)的直接動(dòng)力。

這個(gè)時(shí)候的財(cái)政部與發(fā)改委對(duì)于推動(dòng)PPP市場(chǎng)發(fā)展的政策是不遺余力的，所以短短三年多一點(diǎn)，一個(gè)十萬(wàn)億的投資市場(chǎng)就誕生了，雖然有些魚(yú)龍混雜。但是，市場(chǎng)已經(jīng)有了。

此時(shí)的，老金與財(cái)政學(xué)會(huì)的PPP專委會(huì)開(kāi)始合作PPP沙龍。每期都會(huì)推出一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)典的PPP項(xiàng)目，來(lái)供大家研討學(xué)習(xí)。一共做了十二期，當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的經(jīng)歷。

2014年5月5日上午，第一期的PPP沙龍召開(kāi)，這是當(dāng)時(shí)剛剛推動(dòng)的PPP的時(shí)候，國(guó)內(nèi)級(jí)別相對(duì)較高的，專業(yè)水準(zhǔn)比較高的沙龍。這個(gè)沙龍從2014年持續(xù)了一年多，到2015年結(jié)束，每月一期。2015年10月30日最后一期。

之后的老金業(yè)務(wù)開(kāi)始突飛猛進(jìn)。

2015年的老金和平安證券搞了一只PPP基金，又與建設(shè)銀行以及深創(chuàng)投做了一只PPP基金。對(duì)于老金來(lái)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的大岳就是在不停的接項(xiàng)目，做項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目應(yīng)接不暇，老金認(rèn)為當(dāng)時(shí)的2016年就是一個(gè)摘果子的年份，到處都是項(xiàng)目。

此時(shí)，老金的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)從2013年下半年的八十人，發(fā)展到2016年的400多人。

或許這個(gè)時(shí)候的老金已經(jīng)不僅僅滿足于做項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，想依托自己的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，從單一的PPP中介向多重業(yè)務(wù)拓展，而投資是其重點(diǎn)之一。畢竟一個(gè)十萬(wàn)億之多的投資市場(chǎng)在等著大家分食。

此時(shí)的劉世堅(jiān)的團(tuán)隊(duì)開(kāi)始追蹤PPP的部門規(guī)章，主要是財(cái)政部和發(fā)改委以及地方政府的一些政策，在他看來(lái)，這個(gè)階段是PPP規(guī)章制度出臺(tái)最密集的時(shí)間。從研究的角度參與。比較多的參與各種PPP活動(dòng)，各個(gè)部委的內(nèi)部研討。在業(yè)務(wù)上與大岳等多家咨詢機(jī)構(gòu)合作，給項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

2014年，在PPP開(kāi)熱的時(shí)刻，薛濤反而離開(kāi)了一線的咨詢市場(chǎng)，跳槽E20，專心做起了PPP專家。用他那雙小眼睛在做起了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)外的旁觀者。

薛濤感覺(jué)PPP會(huì)對(duì)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。事實(shí)上證明了薛濤的感覺(jué)是正確的，在此后的幾年里，環(huán)保PPP也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

在這其中，薛濤邀請(qǐng)了李茂年(時(shí)任發(fā)改委政策法規(guī)司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)立法的處長(zhǎng))在E20開(kāi)了一場(chǎng)PPP研討會(huì)。此時(shí)的薛濤結(jié)識(shí)了王守清，結(jié)識(shí)了劉世堅(jiān)。

2015年的春天，結(jié)合43好文對(duì)逐漸大熱的PPP，鏘鏘三人行，邀請(qǐng)了王守清、金永祥來(lái)展望PPP未來(lái)。此時(shí)的王守清的教父的名號(hào)開(kāi)始傳開(kāi)。這個(gè)時(shí)候已經(jīng)開(kāi)始警惕PPP過(guò)熱的情況。

后來(lái)的薛濤成為了發(fā)改委專家?guī)斓膶＜?，第一批專家?guī)煊惺畮讉€(gè)人是定向邀請(qǐng)的，然后這十幾個(gè)人在去評(píng)審后面的專家是否有資格進(jìn)入專家?guī)?。薛濤、王守清、劉世?jiān)、金永祥都是發(fā)改委定向邀請(qǐng)的評(píng)審專家。

雖然2016年項(xiàng)目多的接不完，但是2016年的大岳咨詢?cè)跇I(yè)績(jī)上并不是頂峰，2017年是大岳的頂峰。

雖然PPP發(fā)展很快，這個(gè)時(shí)候的老金一直擔(dān)心PPP會(huì)遭遇挫折。

2017年 規(guī)范

人無(wú)千日好，花無(wú)百日紅。PPP亦有大潮跌落的時(shí)刻。潮落的端倪在2016年的下半年露出，2017年的下半年差點(diǎn)死亡。

地方債，這個(gè)如同惡魔般的三個(gè)字，PPP在2016年下半年的時(shí)候，開(kāi)始與之牽扯不斷。

其實(shí)從43號(hào)文以及之后的一系列文件可以看出，財(cái)政部的初心是嚴(yán)格規(guī)范管理地方債務(wù)，PPP與擴(kuò)大的規(guī)范地方債成為新的出口，特別是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入增幅下滑比較厲害的時(shí)刻。

但是43號(hào)文沒(méi)有落到實(shí)處，沒(méi)有真正落地，也就是使得PPP發(fā)展的同時(shí)伴隨了一系列的界線問(wèn)題。

2016年下半年財(cái)政部對(duì)地方債務(wù)違規(guī)的一系列處罰，2017年的50號(hào)文，87號(hào)文，23號(hào)文、92號(hào)文，國(guó)資委的192號(hào)文。

四年高潮之勢(shì)，一年打掉。老金的擔(dān)心和判斷成為了現(xiàn)實(shí)。特別是23號(hào)文、92號(hào)文的出臺(tái)，資本金的穿透管理，禁止明股實(shí)債、小股大債。

這個(gè)時(shí)候的老金開(kāi)始擔(dān)心行業(yè)的生死存亡，傾巢之下，安有完卵。老金連續(xù)組織了兩場(chǎng)內(nèi)部沙龍，邀請(qǐng)了監(jiān)管層、專家、金融機(jī)構(gòu)等。為這個(gè)行業(yè)的生存問(wèn)題呼吁。

這個(gè)時(shí)候的劉世堅(jiān)卻離開(kāi)了工作了十年的君合，轉(zhuǎn)而去創(chuàng)業(yè)，成立了一家PPP中介咨詢機(jī)構(gòu)。劉世堅(jiān)覺(jué)得，從中長(zhǎng)期來(lái)看，繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)，需要更廣闊的天地，律師有很多限制。領(lǐng)域比自己想到有意思，發(fā)現(xiàn)了更多的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的興趣和能力。

王守清，依然在學(xué)術(shù)界的，用中立的位置，講自己認(rèn)為正確的PPP，用自己認(rèn)為正確的方式打開(kāi)PPP,布道PPP。他認(rèn)為2017年下半年對(duì)PPP的整頓是必要的，不然就會(huì)像當(dāng)初的BT被斃掉。PPP只是可選模式之一，不能什么都做PPP。

薛濤則在PPP退潮的時(shí)候，薛濤用一本書(shū)為自己這四年做了個(gè)總結(jié)。他將自己這四年，用自己的小眼睛所看到的，所想到的，出了一本書(shū)。

PPP的未來(lái)，在哪里?現(xiàn)在是PPP的冬天，那么春天還有多遠(yuǎn)?

編輯： 趙凡