西寧市餐廚垃圾管理?xiàng)l例（草案） （征求意見(jiàn)稿）

第一條（目的和依據(jù)） 為加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民身體健康，促進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）本條例所稱(chēng)餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂。

前款所稱(chēng)的廚余垃圾，是指食物殘余和食品加工廢料；前款所稱(chēng)的廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。

第三條（適用范圍）本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

第四條（管理部門(mén)）市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市主管部門(mén)）是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
各縣、區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣、區(qū)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶(hù)，下同）和處理單位的環(huán)境監(jiān)督管理工作；衛(wèi)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾產(chǎn)生和處理單位的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)以餐廚垃圾為原料加工而成的產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理工作；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂動(dòng)物的違法行為;工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處取締無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事餐飲經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)以及無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事餐廚垃圾清運(yùn)、處理業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。
城市管理行政執(zhí)法、公安、旅游、商務(wù)、發(fā)改、價(jià)格、財(cái)政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本條例實(shí)施工作。

第五條（管理原則）餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處理工作實(shí)行政府引導(dǎo)、源頭減量、分級(jí)管理、再生利用的原則，采用集中運(yùn)輸、定點(diǎn)處理的方式。

第六條（鼓勵(lì)與扶持） 各有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提高市容環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約餐飲等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。
本市鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾實(shí)行資源化利用。

本市對(duì)餐廚垃圾的處理實(shí)行扶持，具體辦法由市發(fā)展和改革部門(mén)會(huì)同市財(cái)政、市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條（產(chǎn)生申報(bào)）食品加工單位、餐飲服務(wù)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處理的義務(wù)，并每年度向所在地縣、區(qū)主管部門(mén)申報(bào)本年度本單位餐廚垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者餐廚垃圾產(chǎn)生量發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)。

第八條（申報(bào)程序）新設(shè)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立之日起10日內(nèi)，向所在的縣、區(qū)主管部門(mén)辦理備案手續(xù)，如實(shí)填報(bào)本單位餐廚垃圾的種類(lèi)和產(chǎn)生量，并提供與已取得市主管部門(mén)許可的專(zhuān)業(yè)從事餐廚垃圾運(yùn)輸、處理單位簽訂的餐廚垃圾收運(yùn)、處理合同。
現(xiàn)有餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)自本條例實(shí)施之日起15日內(nèi)，按照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第九條（收集要求）餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開(kāi)存放。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器，用于存放餐廚垃圾，不得裸露存放，并按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施用于收集廢棄食用油脂。
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持收集容器和污染防治設(shè)施的完好和正常使用。
第十條（收集、運(yùn)輸） 餐廚垃圾產(chǎn)生單位可以自行也可以委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位收集、運(yùn)輸其產(chǎn)生的餐廚垃圾。

第十一條（自行收集、運(yùn)輸）餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收集、運(yùn)輸其產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）餐廚垃圾日產(chǎn)生量1噸以上；

（二）擁有符合規(guī)定要求的收集、運(yùn)輸?shù)能?chē)輛和設(shè)備;

（三）已確定經(jīng)市主管部門(mén)公布的餐廚垃圾處理單位。

自行收集、運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)持上述相關(guān)資料向所在地主管部門(mén)備案。

第十二條（委托收集、運(yùn)輸）除符合本條例第十一條規(guī)定的餐廚垃圾產(chǎn)生單位外，其他餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照所在地主管部門(mén)的要求，委托依法取得從事餐廚垃圾運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)的單位統(tǒng)一收集、運(yùn)輸，集中處理。
第十三條 （運(yùn)輸、處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)） 餐飲行業(yè)的活動(dòng)屬于為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)，其產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括廢棄食用油脂屬于生活垃圾范疇。餐廚垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照西寧市人民政府確定的生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納。

按照收支兩條線(xiàn)的原則，城市生活垃圾的收費(fèi)委托城市自來(lái)水供水企業(yè)代收，城市生活垃圾處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于城市生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理，嚴(yán)禁挪作他用。生活垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和代收的有關(guān)規(guī)定由西寧市人民政府另行制定。

第十四條（特許經(jīng)營(yíng)管理）從事餐廚垃圾運(yùn)輸、處理的單位，必須經(jīng)市主管部門(mén)許可后方可從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
餐廚垃圾運(yùn)輸、處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由市主管部門(mén)擬定實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)省市政公用事業(yè)行政主管部門(mén)備案后向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，依照法定程序擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象。

第十五條（餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)條件）　參與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣300萬(wàn)元；

（二）從事餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用專(zhuān)用車(chē)廂、車(chē)體，噴繪明顯標(biāo)識(shí)，外觀尺寸符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員；
（六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；
（七）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（八）具有固定的辦公及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（九）地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十六條（餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)條件） 參與餐廚垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人，注冊(cè)資本不少于人民幣 500萬(wàn)元；

（二）餐廚垃圾處理設(shè)施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；

（三）處理能力不低于100噸/日；

（四）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；
（五）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)；

（六）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員，其中環(huán)境工程、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員至少要在5名以上。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有5年以上餐廚垃圾處理服務(wù)工作經(jīng)歷，并具有中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

（七）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（八）具有完善的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行；

（九）具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達(dá)標(biāo)處理排放方案；

（十）有控制污染和突發(fā)事件預(yù)案；

（十一）地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十七條（許可證、經(jīng)營(yíng)特許協(xié)議）餐廚垃圾運(yùn)輸、處理特許經(jīng)營(yíng)者確定后，市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并依法向特許經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可證。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（三）價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；
（四）設(shè)施的權(quán)屬與處理；
（五）設(shè)施維護(hù)和更新改造；
（六）安全管理；
（七）履約擔(dān)保；
（八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更；
（九）違約責(zé)任；
（十）爭(zhēng)議解決方式；
（十一）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。

第十八條（特許經(jīng)營(yíng)許可雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)）　特許經(jīng)營(yíng)期間，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行責(zé)任和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，獲得餐廚垃圾運(yùn)輸、處理特許經(jīng)營(yíng)者除應(yīng)當(dāng)依法履行責(zé)任和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定外，享有法律、法規(guī)規(guī)定的合法權(quán)利。

第十九條（產(chǎn)生單位規(guī)范）　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每季度向所在地的主管部門(mén)如實(shí)申報(bào)產(chǎn)生餐廚垃圾的種類(lèi)、數(shù)量、流向；

（二）餐廚垃圾、廢棄食用油脂與其他城市生活垃圾實(shí)行分類(lèi)投放、收集；

（三）餐廚垃圾和廢棄食用油脂分別使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的容器收集；

（四）收集容器應(yīng)保持完好、密閉、整潔，并貼標(biāo)簽標(biāo)記，分別注明“廚余垃圾收集容器”和“廢棄食用油脂收集容器”字樣；

（五）保證當(dāng)天產(chǎn)生的餐廚垃圾和廢棄食用油脂當(dāng)天得到清運(yùn)。

第二十條（運(yùn)輸單位規(guī)范） 餐廚垃圾運(yùn)輸單位，其運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾種類(lèi)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。

餐廚垃圾運(yùn)輸單位將餐廚垃圾送交處理單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)由處理單位對(duì)送交的餐廚垃圾種類(lèi)和數(shù)量予以確認(rèn)。
餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化收集運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落。
餐廚垃圾收集容器和運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

第二十一條（運(yùn)輸記錄臺(tái)帳監(jiān)督） 餐廚垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)輸記錄臺(tái)帳，每季度向所在地縣、區(qū)主管部門(mén)申報(bào)上季度運(yùn)輸?shù)牟蛷N垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量和處理單位等情況。
第二十二條（處理單位市容環(huán)境規(guī)范） 餐廚垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化、資源化處理，并維護(hù)處理場(chǎng)所周?chē)氖腥莪h(huán)境衛(wèi)生。

餐廚垃圾集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)的要求。處理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省和本市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處理過(guò)程中采取有效的污染防治措施，確保環(huán)境安全。

第二十三條（處理記錄臺(tái)帳監(jiān)督） 餐廚垃圾處理單位應(yīng)當(dāng)建立處理記錄臺(tái)帳，每季度向市主管部門(mén)申報(bào)上季度處理的餐廚垃圾來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量等情況。

第二十四條（產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理監(jiān)督管理）縣、區(qū)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸?shù)惹闆r匯總后，報(bào)送市主管部門(mén)。
市主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等情況每半年在新聞媒體上向社會(huì)公布一次，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二十五條（禁止行為規(guī)范） 禁止下列行為：
（一）將餐廚垃圾中的油脂加工后作為食用油使用或者銷(xiāo)售；
（二）未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾運(yùn)輸、處理；
（三）將餐廚垃圾直接用作畜禽飼料；
（四）將餐廚垃圾提供給本條例規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)以外的單位、個(gè)人運(yùn)輸或者處理；
（五）將餐廚垃圾混入生活垃圾運(yùn)輸及處理；
（六）將餐廚垃圾裸露存放；
（七）將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式直接排入下水道、化糞池；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
第二十六條（監(jiān)管及檔案和通報(bào)查處制度） 市、縣（區(qū)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)的監(jiān)督檢查并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案,并將監(jiān)督檢查情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)職能部門(mén)，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)查處。

被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的檢查。
第二十七條（舉報(bào)查處制度） 市、縣（區(qū)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線(xiàn)等方式受理公眾對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。受理投訴或者舉報(bào)后，市、縣（區(qū)）主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)檢查，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

第二十八條（行政處罰） 違反本條例規(guī)定的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本條例規(guī)定，未辦理申報(bào)手續(xù)或不如實(shí)申報(bào)的，責(zé)令限期改正，并可處以100元以上500元以下罰款；
（二）違反本條例規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正，并可處以1000元以上3000元以下的罰款；
（三）違反本條例規(guī)定，未如實(shí)建立運(yùn)輸、處理臺(tái)帳或者未如實(shí)申報(bào)運(yùn)輸、處理情況的，責(zé)令限期改正，并可處以500元以上1000元以下的罰款；
（四）違反本條例規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾運(yùn)輸、處理或者提供給特許經(jīng)營(yíng)許可以外的單位、個(gè)人運(yùn)輸或者處理的，責(zé)令立即改正，并可處以3000元以上10000元以下的罰款；

（五）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾混入生活垃圾運(yùn)輸?shù)模?zé)令立即改正，并可處100元以上500元以下罰款；

（六）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾裸露存放的，責(zé)令立即改正，并可處50元以上200元以下罰款；

（七）違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾直接排入下水道、化糞池的，責(zé)令改正，并可處1000元以上3000元以下罰款；
（八）違反本條例規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的，責(zé)令限期改正；拒不改正或者在檢查時(shí)弄虛作假的，處1000元以上2000元以下的罰款。
第二十九條（行政處罰） 違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾中的油脂加工后作為食用油使用或者銷(xiāo)售的，由工商行政主管部門(mén)責(zé)令立即改正，并可處以10000元以上30000元以下的罰款。
違反本條例規(guī)定，將餐廚垃圾作為畜禽飼料，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令立即改正，并可處以3000元以上30000元以下的罰款。
餐廚垃圾處理過(guò)程中不符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生防疫要求的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)和衛(wèi)生行政主管部門(mén)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。
運(yùn)輸餐廚垃圾的集散點(diǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)地及其設(shè)施，不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護(hù)要求的，由主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)按照《西寧市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和相關(guān)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十條（行政責(zé)任追究）　市、縣（區(qū)）主管部門(mén)和其他有關(guān)管理部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（二）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（三） 有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第三十一條（具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋授權(quán)） 本條例具體應(yīng)用的問(wèn)題由西寧市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條（實(shí)施日期）　本條例自二〇〇九年 月 日起施行。