《湖南省湘江管理?xiàng)l例(草案)》征求意見稿
湖南省湘江管理?xiàng)l例(草案)
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)湘江管理,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī),制定本條例。
第二條湘江水資源管理、水污染防治以及其他相關(guān)管理活動,適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條湘江管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、綜合治理、科學(xué)發(fā)展的原則。
第四條保護(hù)湘江是全社會的共同責(zé)任。
湘江流域范圍內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民都有保護(hù)湘江的責(zé)任和義務(wù)。
第五條湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將湘江管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,采取行政、經(jīng)濟(jì)、科技和法律的措施,實(shí)施流域綜合治理。
第六條省人民政府組織制定湘江流域綜合規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃和管理規(guī)劃,加強(qiáng)湘江規(guī)劃管理工作。
第七條對在湘江管理工作中作出顯著成績的單位和個人,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
第二章管理機(jī)制
第八條湘江管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),政府主導(dǎo)、公眾參與的管理機(jī)制。
第九條省人民政府對湘江管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
省人民政府設(shè)立湘江流域管理委員會,統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)湘江管理的重大事項(xiàng)。
湘江流域縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
湘江流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商務(wù)、工商、旅游等部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé),共同做好湘江流域管理的有關(guān)工作。
第十條湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人民政府可以通過簽訂合作協(xié)議、定期舉行會議、聯(lián)合實(shí)施管理活動、互通信息等方式,開展湘江管理事務(wù)的跨行政區(qū)域合作。
第十一條湘江管理事務(wù)涉及縣級以上人民政府多個工作部門的,可以建立由主管部門牽頭、有關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)處理湘江管理的有關(guān)工作。
第十二條湘江流域縣級以上人民政府在依法實(shí)施水資源管理、水污染防治以及相關(guān)管理活動中,可以就行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等管理事項(xiàng),組織其有關(guān)工作部門實(shí)行綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
第十三條在湘江流域汛期、枯水期,湘江干流和主要支流的防洪抗旱工作由省防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。
湘江流域各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域的防汛抗旱工作。
第十四條省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水文水資源信息。省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布湘江流域水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的,省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商一致。
第十五條建立健全公眾參與、專家論證與政府決定相結(jié)合的湘江管理重大決策機(jī)制。湘江管理中的重大決策事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)采取聽證會、座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式,廣泛聽取公眾意見并實(shí)行專家論證。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層自治組織、志愿者等社會力量,參與湘江管理。
第三章水資源管理
第十六條建立健全湘江流域用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)限制納污制度。
第十七條湘江流域水量分配方案由省人民政府水行政主管部門會同湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府編制,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十八條湘江流域縣級以上人民政府編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及重大建設(shè)項(xiàng)目布局,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證,編制水資源論證報告。
興建建設(shè)項(xiàng)目需要直接取用水資源的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報告,報有管轄權(quán)的水行政主管部門審查。建設(shè)項(xiàng)目取水量較少且對周邊影響較小的,可以不編制水資源論證報告。
第十九條湘江流域內(nèi)取水單位和個人應(yīng)當(dāng)依法申請取水許可證。
對取用水總量已達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū),縣級人民政府水行政主管部門暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批新增取水。
第二十條湘江流域?qū)嵭兴拷y(tǒng)一調(diào)度。
湘江流域縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)湘江流域水量分配方案和年度預(yù)測來水量,制定湘江年度水量分配方案和調(diào)度計劃,實(shí)行水量統(tǒng)一調(diào)度。
湘江干流和一級支流及流域內(nèi)對水資源配置影響較大的水工程,由省人民政府水行政主管部門實(shí)施水量調(diào)度。
前款規(guī)定以外的湘江支流和其他水工程水量調(diào)度,由有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限實(shí)施。
第二十一條建立健全用水效率指標(biāo)體系。
省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、旅游等部門制定行業(yè)用水定額,經(jīng)省人民政府水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)行政主管部門審查后,報省人民政府公布實(shí)施。
第二十二條湘江流域縣級以上人民政府發(fā)展和改革部門會同同級水行政主管部門,根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量,制定年度用水計劃,對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。
第二十三條湘江流域取水單位和個人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計量設(shè)施,并保證計量設(shè)施的正常運(yùn)行。不安裝計量設(shè)施和不能保證計量設(shè)施正常運(yùn)行的,按照取水許可規(guī)定計算取水量并收取水資源費(fèi)。
第二十四條湘江流域縣級以上人民政府及其水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等部門應(yīng)當(dāng)加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造,加強(qiáng)企業(yè)用水管理,普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù),逐步淘汰落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
第二十五條湘江流域?qū)嵭屑{污總量控制。
省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門和湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府核定湘江流域內(nèi)各水功能區(qū)納污容量,并向省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出入河限制排污總量意見,作為水污染防治和節(jié)能減排工作的重要依據(jù)。
第二十六條對湘江流域排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū),縣級以上人民政府水行政主管部門限制審批新增取水和入河排污口。
第二十七條省人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定湘江流域飲用水源保護(hù)區(qū),并公布飲用水源保護(hù)區(qū)名錄。
在湘江流域飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止設(shè)置排污口,禁止從事導(dǎo)致水源枯竭和水質(zhì)污染的活動。
湘江流域內(nèi)城市和重要城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)能夠保證十五天以上生活供水的應(yīng)急飲用水源地。
第二十八條省人民政府水利、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)制訂湘江流域供水安全應(yīng)急預(yù)案。湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湘江流域供水安全應(yīng)急預(yù)案,制訂本行政區(qū)域供水安全應(yīng)急預(yù)案。
湘江流域供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域供水安全應(yīng)急預(yù)案,制定相應(yīng)的應(yīng)急工作方案。
湘江干流枯水期出現(xiàn)主要控制斷面最小流量情況或者流域內(nèi)發(fā)生重大水污染事故時,應(yīng)當(dāng)啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。
第二十九條湘江流域縣級以上人民政府水利、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)建立健全水資源、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,重點(diǎn)監(jiān)測飲用水水源地和供水設(shè)施末端、湘江流域設(shè)區(qū)的市和縣(市區(qū))行政區(qū)域交界斷面、湘江河道控制斷面、重要水功能區(qū)和重要排污口的水質(zhì)、水污染狀況。
第四章水污染防治
第三十條對湘江流域內(nèi)化學(xué)需氧量、氨氮、汞、鎘、鉛、砷、鉻、銻等重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制。
省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湘江流域水環(huán)境容量和流域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)制定重點(diǎn)水污染物排放總量控制計劃,將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到湘江流域各設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府;設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位,核定其重點(diǎn)水污染物排放總量、濃度控制指標(biāo)以及年度削減計劃。
第三十一條從事直接或者間接對湘江流域水環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價審批。
湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境影響評價審批權(quán)限。湘江流域已超過污染總量控制指標(biāo)的地區(qū),不得審批增加水污染項(xiàng)目。
第三十二條湘江流域建設(shè)項(xiàng)目水污染防治設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)水污染防治設(shè)施的,有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納保證金。
第三十三條省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定湘江流域重點(diǎn)排污單位名單。
對未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位,由湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以公布;對未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府,由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門予以公布。
第三十四條湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)污水管網(wǎng),實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流。湘江流域城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)當(dāng)納入污水管網(wǎng),經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理,不得直接向水體排放。
湘江流域縣級以上人民政府規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施,應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施,并對處理污水產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理或者資源化利用,提高中水回用利用水平。
第三十五條湘江流域縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門,應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥,鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機(jī)農(nóng)藥,減少化肥和農(nóng)藥使用量。
湘江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理,合理確定養(yǎng)殖規(guī)模,推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖。
禁止在湘江干流和湘江流域內(nèi)具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖。
湘江流域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)沼氣池等廢棄物利用設(shè)施,對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行資源化循環(huán)利用。
第三十六條湘江流域河道航行的船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的防止水域環(huán)境污染證書,配備污水、廢油、垃圾等污染物、廢棄物收集設(shè)施。禁止向水體排放、棄置船舶污染物、廢棄物。
禁止在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)。
第三十七條在湘江流域內(nèi)推行生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境污染責(zé)任保險制度、重點(diǎn)水污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。具體辦法由省人民政府另行制定。
第五章相關(guān)管理
第三十八條湘江流域縣級以上人民政府及其水利、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,加強(qiáng)水土保持、森林保護(hù)、濕地保護(hù)、耕地保護(hù)、水生生物保護(hù)等工作,依法推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
第三十九條在湘江流域水域興建水工建筑工程,環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評價時,應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門的意見。在湘江干流興建攔河工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施。
湘江流域縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全湘江流域水生生物及外來物種監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和緊急救護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系,加強(qiáng)珍稀瀕危水生生物保護(hù),開展水生生物增殖放流。
湘江干流實(shí)行禁漁期制度。
第四十條湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、交通等部門,根據(jù)湘江岸線利用管理規(guī)劃,依法劃定本行政區(qū)域河道岸線,保護(hù)和合理開發(fā)利用湘江河道岸線資源。
湘江岸線的利用和建設(shè),應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃,港口岸線用途應(yīng)當(dāng)符合港口岸線利用規(guī)劃。
湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江流域港口岸線資源保護(hù)和開發(fā)利用,優(yōu)質(zhì)港口岸線保證優(yōu)先建設(shè)港口設(shè)施。
第四十一條湘江流域建設(shè)項(xiàng)目占用水域的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制占用水域影響評價報告,報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制防洪影響評價報告的,占用水域影響評價報告應(yīng)當(dāng)一并編制和報批。
第四十二條湘江流域河道采砂管理實(shí)行統(tǒng)一管理。
湘江流域設(shè)區(qū)的市、縣(市區(qū))人民政府可以依法確定由一個行政主管部門統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃,統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證,統(tǒng)一征收河道砂石資源費(fèi),統(tǒng)一實(shí)施河道采砂違法行為行政處罰。
第四十三條縣級以上交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江航道養(yǎng)護(hù),保障湘江航道暢通。
任何單位和個人不得侵占、破壞航道和航道設(shè)施。
第四十四條湘江干流、支流高等級航道樞紐船閘業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照國家和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),定期保養(yǎng)和檢修船閘,維護(hù)船閘設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),保障船閘通行效率。
第四十五條湘江航道上航行的船舶應(yīng)當(dāng)遵守湘江航道等級限制規(guī)定。禁止船舶超過湘江航道等級限制或者船舶吃水高于航道實(shí)際水深使用航道。
船舶在湘江航道中擱淺,應(yīng)當(dāng)及時報告航道管理機(jī)構(gòu),采取過駁等方式減載貨物并將船舶撤離現(xiàn)場。禁止船舶向湘江航道傾倒貨物。
第四十六條湘江航道通航狀況改變或者航道實(shí)際尺度不能達(dá)到維護(hù)尺度時,航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布航道通告。
第四十七條湘江干流枯水期航道堵塞,航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急搶通措施,保障湘江航道暢通。必要時,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合航道管理機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)流量增加航道水深,提高航道通行能力。
第四十八條經(jīng)批準(zhǔn)在湘江流域通航水域進(jìn)行工程建設(shè)施工的,施工完成后,施工單位應(yīng)當(dāng)按照通航要求及時清除遺留物,并經(jīng)航道管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收認(rèn)可。
第六章法律責(zé)任
第四十九條違反本條例有關(guān)規(guī)定的,依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、行政法規(guī)予以處罰。
第五十條在湘江干流和湘江流域內(nèi)具備飲用水源功能的水庫從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖的,由縣(市區(qū))人民政府責(zé)令限期清除;拒不清除的,予以強(qiáng)制清除。
第五十一條在湘江干流和一、二級支流上經(jīng)營水上餐飲業(yè)的,由縣(市區(qū))人民政府組織工商、水利、環(huán)境保護(hù)、交通等部門依法予以取締。
第五十二條船閘業(yè)主單位因養(yǎng)護(hù)和檢修不力,造成船閘不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的,由航道管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,可以并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十三條船舶超過航道等級限制或者船舶吃水高于航道實(shí)際水深使用航道的,航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止航行,限期改正;逾期不改正的,由航道管理機(jī)構(gòu)暫扣船舶,可以并處一萬元以下罰款。
第五十四條施工單位未按照通航要求清除遺留物的,航道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期清除;逾期未清除的,由航道管理機(jī)構(gòu)代行強(qiáng)制清除,所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。
第五十五條湘江流域有關(guān)行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第五十六條本條例自年月日起施行。