在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，污染治理困難重重，排污許可證作為關(guān)鍵破題之道被廣為提及。盡管有二十多個(gè)省市陸續(xù)出臺(tái)了各自的排污許可辦法、組織并開展了排放權(quán)交易試點(diǎn)，但由于全國(guó)性的排污權(quán)交易法規(guī)的缺失，最終執(zhí)行仍流于形式。

2014年2月10日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在其署名文章中指出，我國(guó)《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律對(duì)實(shí)行排污許可有原則性規(guī)定，但許可條件、程序等具體規(guī)定尚未明確。

近日，國(guó)家環(huán)保部標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)熊躍輝在“2014（第七屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上也曾指出，加強(qiáng)排污許可制度建設(shè)是今年環(huán)保部的重要工作之一，目前環(huán)保部正在組織編制全國(guó)性的排污許可辦法，通過環(huán)境容量情況確定科學(xué)的排污量，進(jìn)而為排污權(quán)交易做好基礎(chǔ)工作。

早在2011年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布意見稱，將建立國(guó)家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點(diǎn)，推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

但迄今為止，號(hào)稱“國(guó)家隊(duì)”的國(guó)家排污權(quán)交易中心尚未問世，各地開展的排污權(quán)交易市場(chǎng)也步履維艱。

多個(gè)地方成立的排污權(quán)交易所均面臨“零交易”的窘境，蘇州環(huán)境能源交易中心就是典型的一例。據(jù)該中心環(huán)保專家陳肇琪介紹，交易中心成立至今并未真正完成一筆交易。某省環(huán)保廳一位人士分析說，之所以出現(xiàn)交易低迷，一是我國(guó)尚未完全建立排污許可制度，二是無(wú)法對(duì)企業(yè)排污量精確核定。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張建宇指出，要在中國(guó)發(fā)展好排污權(quán)交易市場(chǎng)，最關(guān)鍵的是要做好頂層設(shè)計(jì)。他說：“如果要堅(jiān)持從排污權(quán)交易這點(diǎn)出發(fā)去解決環(huán)境問題的話，就要建立相應(yīng)的規(guī)則，在現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)或體系上面做些相應(yīng)的改變?！?/span>

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，我們并沒有把排污許可證制度當(dāng)作一個(gè)真正的核心制度來建立和執(zhí)行，很多制度是重疊的，我們要從國(guó)家層面上把排污許可證制度做一個(gè)很好的梳理和研究，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，真正建立起現(xiàn)代排污許可證制度。

環(huán)保部總量司大氣處處長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰則認(rèn)為，作為一個(gè)全新的工作領(lǐng)域，排污權(quán)有償使用和交易涉及法律法規(guī)、財(cái)稅金融等各個(gè)方面，涉及國(guó)家多個(gè)部委協(xié)調(diào)工作，需要充分聽取各方意見、深入討論。

北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，由政府負(fù)責(zé)制定規(guī)則、確定總量、配額分配、執(zhí)法監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)，監(jiān)測(cè)核查由具有資質(zhì)的獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)，交易和結(jié)算等應(yīng)該委托具有公信力的交易平臺(tái)具體實(shí)施，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性工作。

背景閱讀：

排污許可證制度起源于歐美國(guó)家，是指凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)境保護(hù)部門辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。

1988年3月，國(guó)家環(huán)保局下達(dá)了《關(guān)于以總量控制為核心的〈水污染物排放許可證管理暫行辦法〉和開展排放許可證試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入通過總量控制強(qiáng)化水環(huán)境管理的新階段。大氣污染防治方面，1991年開始，國(guó)家環(huán)保局在16個(gè)城市進(jìn)行了排放污染物總量控制和許可證制度的試點(diǎn)工作。目前全國(guó)已有20多個(gè)省市出臺(tái)排污許可辦法，其中甘肅省從今年開始正式推進(jìn)實(shí)施排污許可辦法。2011年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的通知。同意北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

從20世紀(jì)80年代至今，我國(guó)實(shí)行排污許可制度已有二十余年，但發(fā)展始終較為緩慢。

編輯：田皓