一、外資掘金環(huán)保業(yè)熱情日高
    
    　　
    2005年3月，由美國國際環(huán)境管理公司與新加坡聯(lián)合工程集團組建的優(yōu)藝國際環(huán)?？萍?北京)有限公司首席執(zhí)行官查爾斯·古利一行5人，興致勃勃地對四川環(huán)保產業(yè)進行了考察。面對中國環(huán)保的巨大市場，查爾斯·古利興奮的表示，優(yōu)藝公司看好四川的環(huán)保產業(yè)，將選擇醫(yī)療垃圾作為切入點，以BOT(建設-經營-轉讓)方式和四川本地企業(yè)合作。
    
    　　
    事實上，優(yōu)藝公司的熱情只是中國入世后外資企業(yè)對中國環(huán)保市場熱情日漸高漲的一個縮影，中國環(huán)保行業(yè)規(guī)模龐大的市場早就令眾多的國際環(huán)保企業(yè)垂涎。早在2002年，中國剛剛邁進WTO的大門，意大利商家和政府就已經先入一步，意大利環(huán)境與領土部代表意政府在約翰內斯堡全球首腦峰會上同中國國家環(huán)?？偩止餐岢隽艘豁椇献饔媱?，該計劃的內容包括了高效能源、可再生能源、交通、工業(yè)和房地產等諸多領域，同時還配套開發(fā)實施眾多的項目，如環(huán)境質量評價、自然資源保護、可持續(xù)發(fā)展農業(yè)、能力建設、進行環(huán)境監(jiān)測等，鑒于該計劃的意義，它被聯(lián)合國納入可持續(xù)發(fā)展“伙伴關系”倡議計劃中。為了更好的實施該計劃，意大利方面與北京就綠色奧運簽署了5個項目的合作協(xié)議，其中包括贈送300臺天然氣發(fā)動機，使北京市公交車輛達到歐4排放標準，為北京提供大額贈款，購置相配套的尾氣凈化裝置、建立輕型汽車尾氣檢測系統(tǒng)、建立智能監(jiān)測交通污染系統(tǒng)、建立醫(yī)療廢物焚燒設施、建立新奧運區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等。其中，天然氣發(fā)動機項目已由中意合資的南京依維柯公司承擔，同時，與北京、內蒙古防治沙塵暴等4個新項目的合作，也在談判當中。除此以外，2004年底，全球煙氣脫硫技術引導者意大利艾德瑞科環(huán)保公司正式與湖南永清脫硫有限公司簽訂技術合作協(xié)議，在技術與設備方面進行深度合作。這為湖南省“藍天碧水”工程再添強大的技術支撐，環(huán)保界人士評論說。
    
    　　
    面對環(huán)保這一綠色的大蛋糕，其它國家的企業(yè)也毫不示弱。與意大利不同，法國企業(yè)則主要選擇污水處理這一領域。來自法國的世界著名水務公司威立雅，通過收購等方式己在中國建造了20多家污水處理廠和飲用水處理廠，并憑借這一優(yōu)勢，與首創(chuàng)股份一起，收購了深圳水務集團股權，成為在中國水務領域最活躍的外資公司之一。
    
    　　
    的確，在“九五”期間，我國政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃，“兩控區(qū)”(二氧化硫和酸雨控制區(qū))規(guī)劃，污染物總量控制計劃和“一控雙達標”計劃等環(huán)境保護重點計劃，有力地促進了環(huán)保產業(yè)潛在市場轉化為現(xiàn)實市場。而現(xiàn)在隨著奧運的日益臨近，按照綠色奧運的目標，2008年，北京污水處理率將由目前的42%提高到90%。為此，北京將投資120億元，開工建設9座污水處理廠和8座再生水處理設施。同時，據(jù)上海2003年至2005年的環(huán)保行動計劃，污水治理項目的總投資約131億元，計劃到2005年底使上海污水處理率達到70%，無疑，2008北京奧運會和2010年上海世博會，都將大幅增加對環(huán)境規(guī)劃的投資和現(xiàn)代化環(huán)?？萍嫉男枨?，這一巨大的利潤空間讓更多國家的企業(yè)都躍躍欲試，美國、英國、日本等國的相關企業(yè)紛紛加大中國市場的開拓力度，力求多分得一杯羹。
    
    　　二、“綠色蛋糕”有多大
    
    　　
    我國環(huán)保產業(yè)從20世紀70年代起步以來，經過30多年的發(fā)展，取得了顯著的成績，已經成為產業(yè)門類基本齊全、并具有一定經濟規(guī)模的產業(yè)體系?！熬盼濉逼陂g，環(huán)保產業(yè)每年以15%的速度遞增，比國民經濟的增長速度快了近兩倍。根據(jù)國家環(huán)?？偩止嫉臄?shù)字，2002年全國環(huán)保產業(yè)總產值已達2200億元，占當年國內生產總值的1.9%，全國從事環(huán)境保護相關產業(yè)的單位己增加到18144個，比1997年增加了近一倍，從業(yè)人員已達到7.6萬，增加了近87%。以廣東為例，2003年廣東環(huán)境保護相關產業(yè)總產值達385億元，是當年全省GDP的2.87%，與2000年年總產值146億元相比增長了118%，年均增長達到29%，廣東環(huán)境保護協(xié)會秘書長胡慶新如是透露。
    
    　　
    即使增長的速度非常的驚人，因為基礎薄弱，環(huán)保的市場還是無限廣闊的，業(yè)內專家介紹說，其原因：一是我國環(huán)保領域市場機制尚未健全，向環(huán)保領域投入的政府、企業(yè)和社會資金不足，政府經常借用國外的優(yōu)惠資金用于進行相關的環(huán)境保護建設，這筆資金是非?？捎^的，如“九五”期間，我國環(huán)?？偼顿Y中利用國外貸款總額為45.34億美元，利用國外贈款約為6億美元；二是各級政府對環(huán)境保護的投入逐年加大，隨著經濟市場化改革的加快，各種污染治理的政策性或市場性收費等利益引導激勵型管理機制都將逐步建立和健全，使環(huán)保利用外資項目時的國內配套資金的籌集有了一定的來源，為順利實施各種項目提供了很好的保障；三是隨著我國市場化機制的健全，環(huán)境保護領域必將會像發(fā)達國家一樣形成一個有著穩(wěn)定收益的大市場。如目前在城市垃圾的比例中，塑料占到了8%-9%，玻璃占到了4%-5%，紙張占到了2%-3%，如果將其中的有機可燃物加以燃燒，一噸城市垃圾的熱能相當于半噸煤。垃圾發(fā)電、垃圾處理的資源化，在國外許多國家，已經成為新的投資熱點，在中國也必將成為新興產業(yè)，這已經成為行業(yè)的共識。
    
    　　
    在這個龐大的綠色蛋糕中，水處理、大氣、固體廢物治理等為最主要的市場。據(jù)初步統(tǒng)計，2001年-2005年期間，我國政府為環(huán)保的撥款總額達到850億美元，占國民生產總值的13%環(huán)保利用外資的總額將達到60億美元以上。根據(jù)計劃，這些環(huán)保資金主要投入于水污染防治、廢棄物處理、環(huán)境保護、資源的合理利用及大氣污染防治等項目，因為這些領域的問題比較突出，同時又同整個社會的發(fā)展和人民的生活息息相關。以污水的處理為例，目前我國水污染問題相當突出，國內企業(yè)受資金短缺、技術落后等因素制約，對水務市場一直望而生畏。而對國外企業(yè)來說，這塊市場的誘惑力是巨大的，如美國金州(控股)集團有限公司在北京開發(fā)區(qū)投資建設污水處理廠，使綿延8公里的涼水河由昔日的臭水河變成風景秀麗的水上公園。“整個污水處理行業(yè)未來五年每年至少可以實現(xiàn)30%的增長?！狈鹕桨驳吕锎募夹g有限公司的負責人就如此描述了環(huán)保產業(yè)在中國的美好前景。
    
    　　
    事實上，目前我國環(huán)保產業(yè)市場大部如被國外大公司及合資公司所占有，l00多家外資環(huán)保公司占了3/4，而國內數(shù)以萬計的環(huán)保企業(yè)只占l/4。除了直接的投資，更多的海外公司通過技術轉移在我國建立合資企業(yè)，用先進技術、雄厚的資本與低成本、熟悉市場規(guī)則的中國企業(yè)結合，形成包括環(huán)保產品生產、服務、開發(fā)、營銷、咨詢、管理、資源利用、生態(tài)保護、潔凈產品生產等跨行業(yè)、跨地區(qū)的新興產業(yè)。從成長性角度來看，整個環(huán)保行業(yè)未來的巨大成長空間將造就一批新興環(huán)保企業(yè)，主要分布在空氣凈化特別是煙氣脫硫、水凈化特別是城市污水處理以及環(huán)保設備3個領域，有業(yè)內人士如此分析認為。
    
    　　
    最近，綠色GDP之風日盛，核算體系建設有了實質性的進展，我國的部分省份將環(huán)保方面的指標納入干部考核體系中，綠色GDP的推行、環(huán)保意識的增強無疑將使環(huán)保產業(yè)迎來一次新的飛躍，也必將提供更為廣闊的市場。同時，根據(jù)我國政府承諾，入世后將逐步將現(xiàn)有的環(huán)保產品關稅稅率從平均134%，調低到2008年的6.9%，這些政策措施都強烈地吸引著外資對中國環(huán)保市場的熱情，從而投下巨資加入到對這個市場的搶奪中，業(yè)內人士指出。
    
    　　
    三、外資對環(huán)保業(yè)貢獻幾何
    
    　　
    無疑，外商投資建設環(huán)保企業(yè)，有力地推動了我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。首先是外商直接投資于環(huán)保產業(yè)，這不僅給我國的環(huán)境保護與治理提供了充足的資金來源和先進的技術設備，還加快了我國環(huán)保產業(yè)和產品的結構調整和優(yōu)化，同時滿足了我國環(huán)保市場的巨大需求，有效治理了環(huán)境污染。同時外資企業(yè)在我國的生產經營，為其帶來了直接、豐厚經濟效益的同時，也為我國工商稅收作出了相應的貢獻。隨著外企數(shù)目的不斷增加，投資的擴張，收入的上升，其繳納的稅金也隨之上升，這已經成為我國環(huán)保投入的一個重要的資金來源。同時還有力的拓寬了融資渠道。除了外商直接投資促進了我國環(huán)保產業(yè)的發(fā)展以外，它們所起的示范作用也帶動了間接投資。如國際組織和外國政府的捐款或貸款、國際金融市場貸款等，都在一定程度上緩解了我國環(huán)保資金短缺的困難，拓寬了環(huán)保企業(yè)的融資渠道，促進了產業(yè)發(fā)展。到今年初為止，在臭氧層保護、溫室氣體排放控制、生物多樣性保護等方面，我國已獲得蒙特利爾多邊基金項目贈款4.45億美元，200多家企業(yè)從中受益，下一個五年我國擬通過蒙特利爾議定書履約計劃引入贈款6.6億美元。另外，我國云南省也與50多個國家和國際組織開展了環(huán)保交流與合作，共引進外資1.5466億美元，接受贈款1150萬美元，這對促進地方環(huán)保產業(yè)發(fā)展起到了很好的作用。
    
    　　
    同時，外資的進入使得地方保護主義、保護落后環(huán)保產品的情況得以改善行業(yè)壟斷、偽劣產品、各類企業(yè)不能在平等條件下競爭等一系列問題日漸被克服；他們還極大促進各國企業(yè)間的交流與合作，提高產品的競爭力和出口創(chuàng)匯能力，為進一步擴大產品出口提供大好機會。我國企業(yè)走向世界的條件亦將日趨成熟，這會讓更多較成熟而有實力的企業(yè)投資國外，以爭取更廣闊的發(fā)展空間。
    
    　　
    除了經濟方面的促進作用，他們還提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識。在發(fā)達國家，環(huán)保的意識早已深入人心，從企業(yè)到普通消費者?！熬G色”運動表現(xiàn)在生產、生活的方方面面，掀起了以“綠色生產”、“綠色采購”、“綠色消費”等為主的綠色浪潮。而我國由于經濟相對落后，尚未形成以保護環(huán)境為榮、污染環(huán)境為恥的經營與消費觀念，外資的大量進入，不僅帶來了資金與技術，還帶來了先進的生活理念，提高了我國企業(yè)及居民的環(huán)保意識。
    
    　　
    入世后隨著我國進一步高融入經濟全球化的大潮，環(huán)保產業(yè)的全面對外開外勢在必行，這既是環(huán)保產業(yè)自身發(fā)展的要求，也是經濟全球化的要求。因此，必須加大我國環(huán)保產業(yè)的開放力度，鼓勵外資進入，特別是積極引進外資中包含的知識與技術要素，注重引資質量，以促進產業(yè)升級和結構的調整，這樣才能使我國的環(huán)保產業(yè)不斷進步，走向成熟。我國加入WTO后，需要實施新的利用外資的戰(zhàn)略來統(tǒng)一規(guī)劃和部署環(huán)保產業(yè)利用外資政策，進而達到與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策相銜接的目的，業(yè)內專家提醒說。
    
    　　
    四、利用方式需多元　配套措施待完善
    
    　　
    面對中國本土企業(yè)的欠缺和外資日盛的投資熱情，如何有效的利用外資，同時提升本土企業(yè)的競爭力將是我國引導國外企業(yè)投資我國環(huán)保行業(yè)的一個需要解決的重要問題，也有業(yè)內專家憂心說。因此，如何通過科學有效的1用環(huán)保業(yè)的外資便成為解決這一問題的關鍵。
    
    　　
    無疑，環(huán)保業(yè)利用外資的方式要靈活選擇。業(yè)內專家認為，利用外資方式雖然很多，但要堅持以無償和低利率為原則，重點放在國際環(huán)保組織的援助、外國政府和國際金融組織的贈款和貸款上，另外還可將利用外資的范圍擴大到引導外商對環(huán)保(設備和技術)產業(yè)進行直接投資，以及對城市環(huán)?；A設施實行BOT的方式投資建設。
    
    　　
    其中的BOT方式便是專家們推薦的好方法之一，事實上它也深受國外公司和國內合作方的歡迎。優(yōu)藝公司首席執(zhí)行官古利先生就透露，優(yōu)藝公司將實施本地化戰(zhàn)略，以BOT方式建設新的醫(yī)療廢物處置中心或收購現(xiàn)有項目并予以改建的方式進入四川的環(huán)保產業(yè)，也就是說，BOT仍是首選。四川省社科院也有專家就此評論說，國際上，BOT模式主要運用于資金密集型項目，特別是發(fā)展中國家的基礎設施項目，如環(huán)保工程、鐵路和公路建設等。如國內已有北京開發(fā)區(qū)污水處理廠、廣州西朗污水處理廠、深圳垃圾發(fā)電廠等一批環(huán)保項目就是采取BOT模式運作起來的。
    
    　　
    有分析人士指出，由于中國的環(huán)保產業(yè)前景巨大，世界各地的環(huán)保企業(yè)都把目光瞄準了中國。尤其是奧運之前，對于環(huán)保產業(yè)的相關設施需求明顯加大，國內企業(yè)與政府了解國外的產品，外資企業(yè)展示自己產品無疑都需要經過一定的途徑，而在目前最好的舞臺是要依靠專業(yè)展會。由此看來，環(huán)保展會也是很有市場的。這種展會吸引的往往是國外巨頭，因為他們更舍得投入。今年4月舉行的第6屆中國(廣州)國際給排水、水處理技術與設備展覽會吸引了諸多國外環(huán)保巨頭便是很好的一例。
    
    　　
    無論方式如何，無疑，提高資金的使用效率，擬引進的技術、設備應與實際吸收消化能力相適應，達到外資、技術、管理與人才培訓等的綜合投入，使借入的資金最大地發(fā)揮其社會、經濟和環(huán)境效益是最需要關注和解決的問題。
    
    　　
    因此，在利用外資時，要做好項目前期工作。利用外資工作程序嚴謹、技術性很強，牽涉的部門、環(huán)節(jié)多。項目選定后，環(huán)保外事機構要主動與財經委、計委等部門聯(lián)系、作好項目建議書、實施方案、可行性論證、貨款擔保等立項工作，并疏通對外渠道，報請國家對口部門審查，向外聯(lián)系。還要作好外方審查批準的組織協(xié)調以及項目實施、評估和償還等工作。
    
    　　
    同時，各級政府還要加強政策引導與扶持，改善投資環(huán)境、創(chuàng)造公平的競爭秩序。業(yè)內人士指出，政府行為是環(huán)保產業(yè)發(fā)展的關鍵因素，在解決環(huán)境問題、發(fā)展環(huán)保產業(yè)時也要利用市場機制，如征收環(huán)境稅等。國家應在企業(yè)重組、技術進步方面予以導向，在產業(yè)政策、稅收政策、資金投入等方面對環(huán)保產業(yè)予以支持。事實上，政策驅動對于尚處于初級階段的環(huán)保產業(yè)而言是一種有效的驅動機制，公平的競爭環(huán)境是吸引外商介入的一個重要因素。我國在觀念和體制上存在許多與WTO規(guī)則不相適應的地方，特別是環(huán)保產業(yè)現(xiàn)行的有關法規(guī)政策及制度標準與慣例相去甚遠，短時期內很難完善，但正在不斷改進之中。在我國公布和實施的《指導處商投資方向規(guī)定》和新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，將環(huán)保產業(yè)的許多相關領域列入鼓勵外商投資項目，這必將對外資流入環(huán)保產業(yè)及其相關產業(yè)起到積極正確的引導作用。即便如此，我國應在現(xiàn)有法規(guī)的基礎上，進一步加以完善，并與國際接軌，將貿易投資與環(huán)境保護有機地結合起來，從而更好地規(guī)范和管理經濟活動；還應認真履行入世承諾，積極執(zhí)行TRIPS和WTO的相關規(guī)定，加強知識產權保護，這將大大改善外商在我國環(huán)保產業(yè)的投資環(huán)境，有利于外資更好地投資。我國還應積極借鑒國外的有關政策，盡快制定適合我國環(huán)保產業(yè)發(fā)民用工業(yè)的相應政策，這在一定程度上能夠調動投資于環(huán)保產業(yè)的積極性，對環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將會直到有效的扶持作用，業(yè)內人士提醒說。
    
    　　
    面對環(huán)保的投資熱，環(huán)保界有關負責人也提醒說，在吸收外資時要遵循環(huán)境與發(fā)展并重的原則，嚴格把好“環(huán)?！辈ⅲ訌妼徟c監(jiān)管制度，把“環(huán)?！弊鳛橐Y立項的首要因素，防止發(fā)達國家的污染轉移和資源掠奪，對技術成熟可靠的新型環(huán)保技術，無疑要鼓勵引進，但堅決反對國外將一些未達到商業(yè)化程度的新技術放到中國市場進行試驗。因此，中國企業(yè)對引進國外環(huán)保產品和技術要“睜大雙眼”，尤其有兩個問題需要注意，一是政府和企業(yè)引入國外環(huán)保產品前，應當做好相應的市場調研，從中國市場需求著手對癥下藥；二是注意價格因素，國外產品如果在價格上無法吸引中國消費者，出路將會很困難。的確，我們希望的是國外先進的環(huán)保技術和理念能夠推動中國資源節(jié)約和環(huán)境保護技術的進步、提高企業(yè)競爭能力發(fā)揮重要的作用，這些是引入外資必須充分考慮到的。

編輯：王彩霞