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德、匈、奧城市公用事業(yè)發(fā)展和監(jiān)管考察報(bào)告(1)

時(shí)間:2006-02-23 10:00

來源:發(fā)改委網(wǎng)站

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司考察團(tuán)
    
    
    
    
    二OO六年二月
    
    應(yīng)德、匈、奧三國相關(guān)機(jī)構(gòu)的邀請,國家發(fā)展改革委綜合改革司城市公用事業(yè)監(jiān)管體制改革考察團(tuán)一行6人,于2005年11月20日-12月2日對上述三國進(jìn)行了考察訪問。期間,考察團(tuán)圍繞城市公用事業(yè)投資與運(yùn)營、市場化改革進(jìn)展以及監(jiān)管體制和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)等主題,分別與德國經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)部、柏林技術(shù)大學(xué)、柏林市經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)和婦女局、聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)服務(wù)署、聯(lián)邦卡特爾局,匈牙利能源局、布達(dá)佩斯供水公司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸部,奧地利經(jīng)濟(jì)研究所、電力監(jiān)管有限公司、維也納市政公司等機(jī)構(gòu)的政府官員、公用事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流?,F(xiàn)將考察情況綜述報(bào)告如下:
    
    一、 三國城市公用事業(yè)運(yùn)營的基本情況
    
    傳統(tǒng)上講,城市公用事業(yè)服務(wù)一直被歐洲各國視為是政府的重要職責(zé),大量的公用事業(yè)企業(yè)是由國家和各州以及基層政府直接興辦的,國家財(cái)政投資一直是其主要資金來源,政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)對公用事業(yè)服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。在公有公營的體制下,公用事業(yè)領(lǐng)域普遍存在官僚作風(fēng)嚴(yán)重、效率低下、不計(jì)經(jīng)營成本、競爭不足和監(jiān)管不力等弊端。為此,三國都先后推動(dòng)了公用事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革,強(qiáng)化了市場監(jiān)管,尤其在歐盟一體化的背景下,改革步伐和監(jiān)管力度不斷加大??偟目?,三國城市公用事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率有了明顯改善,監(jiān)管體制逐漸完善,但三國市場化改革的進(jìn)展也各不相同,城市公用事業(yè)仍以地方和基層政府公有為主導(dǎo),既有成功的經(jīng)驗(yàn),也存在一些有待解決的問題。
    
    (一)公用事業(yè)運(yùn)營概況
    
    1、天然氣供應(yīng)領(lǐng)域
    
    三國的天然氣供應(yīng)主要依賴進(jìn)口,少部分由國內(nèi)供應(yīng)商提供,在具體運(yùn)營方面有著不同的經(jīng)驗(yàn)。
    
    德國的天然氣供應(yīng)系統(tǒng)可劃分為三個(gè)層次:第一個(gè)層次由約10-15家國家級的天然氣經(jīng)銷商或天然氣經(jīng)銷和生產(chǎn)商構(gòu)成;第二個(gè)層次是以各地區(qū)及基層政府的市政公司為主的天然氣分銷商,約有100家;第三個(gè)層次是眾多的終端用戶,主要是大企業(yè)用戶。每個(gè)地區(qū)天然氣供應(yīng)商的數(shù)量不同,有的地區(qū)僅有一家能源公司。它們有的是地方政府投資的公有企業(yè),有的是州政府或基層政府進(jìn)行適當(dāng)參股的私有企業(yè),隨著股份化改革的深化,公有股權(quán)的比例逐步降低。輸氣管等網(wǎng)絡(luò)型企業(yè),多為私有企業(yè)經(jīng)營。天然氣的供應(yīng)途徑是:第一層次的經(jīng)銷商將天然氣批發(fā)給第二層次的市政公司,再由市政公司向終端客戶供氣,也有為數(shù)不多的經(jīng)銷商直接供氣給終端大客戶的情形。
    
    (德國天然氣供應(yīng)圖)

編輯:王彩霞

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