今年的“兩會(huì)”，民生唱主角，其中城鄉(xiāng)垃圾處理這一關(guān)系人民群眾身體健康的問(wèn)題是困擾許多代表委員的一個(gè)不容忽視的重點(diǎn)。關(guān)于問(wèn)題解決的途徑，全國(guó)人大代表、陜西師范大學(xué)旅游與環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)黃春長(zhǎng)等代表認(rèn)為應(yīng)該制訂《包裝法》，嚴(yán)格控制過(guò)度包裝，減少垃圾處理的壓力；而更多像福州市人大副主任高翔那樣的代表認(rèn)為，解決垃圾圍城問(wèn)題的關(guān)鍵在于推進(jìn)科學(xué)的垃圾焚燒技術(shù)，凈化垃圾處理市場(chǎng)，讓真正有實(shí)力的國(guó)產(chǎn)垃圾處理設(shè)備廠家得到發(fā)展。 

　　垃圾焚燒——與世界接軌 

　　高翔說(shuō)，落后的生活垃圾處理方式與我國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀極不適應(yīng)，已成為制約我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。 

　　我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為25％。目前世界上處理垃圾主要有3種方式:衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒資源化利用。由于政策、資金、技術(shù)、選址、清運(yùn)、監(jiān)管等因素，我國(guó)許多地方所編制的垃圾處理方案大都采取簡(jiǎn)易填埋方式。表面上看，似乎處理費(fèi)用相對(duì)較低，但這種方法實(shí)際上加劇了土地資源的浪費(fèi)。 

　　黃春長(zhǎng)表示，隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)生活垃圾的數(shù)量將呈幾何級(jí)增長(zhǎng)。不少本來(lái)預(yù)計(jì)用十年的垃圾填埋場(chǎng)，用了兩年就幾乎被填平了。高翔也說(shuō)，“十一五”期間，福建省大部分地市、縣城的垃圾填埋場(chǎng)將滿(mǎn)負(fù)荷，如何處理垃圾正面臨著第二次選擇。另外，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，靠近城市村莊適用填埋場(chǎng)的地址愈來(lái)愈少，開(kāi)辟遠(yuǎn)距離填埋場(chǎng)難以承受高昂的清運(yùn)費(fèi)用。 

　　專(zhuān)家認(rèn)為，生活垃圾填埋處理雖然表面上把垃圾埋了，但并沒(méi)有真正解決問(wèn)題，造成了嚴(yán)重的二次污染，直接威脅到空氣、土壤、地下水和飲用水的安全。所謂集中填埋即“集中污染、立體污染”。國(guó)家環(huán)保總局近年抽樣調(diào)查顯示，全國(guó)城市生活垃圾填埋場(chǎng)所在地的地下水污染已有86％超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　至于另一種生活垃圾處理的工藝堆肥處理，雖然達(dá)到了一定的資源化目的，但堆肥量太大、養(yǎng)分含量低，長(zhǎng)期使用易造成土壤板結(jié)和地下水質(zhì)變壞，所以垃圾堆肥的規(guī)模也難以發(fā)展做大。 

　　在多年調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，高翔認(rèn)為:科學(xué)焚燒處理、循環(huán)綜合利用是推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌規(guī)劃無(wú)害化處理的最佳方案。焚燒處理是將垃圾置于高溫爐中，使其可燃分子充分氧化的一種方式，產(chǎn)生的熱能再用來(lái)發(fā)電和供暖，垃圾焚燒具有減量化最徹底、無(wú)害化程度高、資源利用好的顯著特點(diǎn)。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)生活垃圾大部分均采取焚燒處理再利用。日本、韓國(guó)、新加坡和歐盟大部分國(guó)家普遍采取垃圾焚燒辦法，他們70～80％的生活垃圾均焚燒處理，而我國(guó)垃圾焚燒量?jī)H為3.72％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界水平。德國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家甚至把埋在地下幾十年的垃圾重新挖出來(lái)進(jìn)行焚燒發(fā)電，有報(bào)道稱(chēng)，德國(guó)已經(jīng)燒盡本土垃圾，每年從其他國(guó)家進(jìn)口垃圾費(fèi)用高達(dá)上億美元。

　　科學(xué)選址循環(huán)利用 

　　盡管隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積，有的地方政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到垃圾焚燒處理是個(gè)好出路，但由于觀念與認(rèn)識(shí)問(wèn)題，把地點(diǎn)規(guī)劃在離城區(qū)很遠(yuǎn)的地方，致使垃圾焚燒后根本無(wú)法資源化利用。根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，高翔建議，要統(tǒng)籌規(guī)劃、循環(huán)利用，具體問(wèn)題要具體分析。

　　比如，對(duì)于縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾，應(yīng)選擇以焚燒為主的處理方法。一般縣城建一座日處理垃圾100噸的垃圾焚燒廠大概花費(fèi)2000多萬(wàn)元，垃圾焚燒后，可產(chǎn)生熱水、蒸汽供生活和工業(yè)使用，垃圾渣還可以作為水泥填充料或制磚，很快就可收回成本，實(shí)現(xiàn)贏利。這方面已經(jīng)有了好的例子。浙江省諸暨市豐泉浬浦生活垃圾無(wú)害化處理中心采用BOT運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)用豐泉集團(tuán)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾特點(diǎn)自主開(kāi)發(fā)的“雙回路氣化熱解”工藝技術(shù)，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾能力為100噸，占地面積26畝，總投資3000多萬(wàn)元，負(fù)責(zé)諸暨市浬浦周邊7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日生活垃圾處理，為近30萬(wàn)農(nóng)民的衛(wèi)生環(huán)境提供有力的保障。這一中心投產(chǎn)后，完全依靠垃圾的自身熱量實(shí)現(xiàn)焚燒，垃圾燃盡過(guò)程中不須添加煤、油等輔助燃料，在處理垃圾的同時(shí)，對(duì)爐渣、余熱都做出了合理利用，與同等規(guī)模垃圾處理企業(yè)相比，這一項(xiàng)目體現(xiàn)了建設(shè)時(shí)間最短、投資最低、日常運(yùn)行成本最省的突出優(yōu)勢(shì)。 

　　對(duì)大中型城市生活垃圾，則可以采取垃圾焚燒發(fā)電方法，實(shí)施BOT運(yùn)營(yíng)，把城市生活垃圾處理推向市場(chǎng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和一些遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的社區(qū)，以及生活垃圾集中困難、收集不便的農(nóng)村，可就地設(shè)置小型爐焚燒，綜合利用其熱能。福州市西園村是靠近火車(chē)站的有3000多人的村莊，原先采用填埋方式，僅運(yùn)輸費(fèi)每年計(jì)17萬(wàn)元，且選址難，后遺癥多，后來(lái)采取小型焚燒，不僅燒掉全村居民產(chǎn)生的生活垃圾，還為村民提供了十幾個(gè)就業(yè)崗位，利用熱能，配套建立市場(chǎng)，開(kāi)澡堂等，每年從中獲利100多萬(wàn)元。

　　凈化垃圾處理市場(chǎng) 

　　為什么有成熟的垃圾處理技術(shù)，我國(guó)的垃圾問(wèn)題還是層出不窮呢？高翔說(shuō)，這說(shuō)明了垃圾處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善。 

　　以危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理為例。根據(jù)3年前出臺(tái)的《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置建設(shè)規(guī)劃》要求，到2006年，應(yīng)在全國(guó)設(shè)立功能齊全的綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心31個(gè)，醫(yī)療廢物集中處置中心300個(gè)，并力爭(zhēng)在2006年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物的安全儲(chǔ)存和處置。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年10月底，全國(guó)已通過(guò)國(guó)家環(huán)保復(fù)核并批準(zhǔn)國(guó)債下?lián)艿捻?xiàng)目?jī)H70個(gè)，才占規(guī)劃達(dá)標(biāo)數(shù)的21.15％，即使加上2006年待下國(guó)債的13個(gè)項(xiàng)目和正在復(fù)核的47個(gè)項(xiàng)目，合計(jì)也只有130個(gè)，還不到規(guī)劃達(dá)標(biāo)數(shù)的40％。而且在已下?lián)艿?0個(gè)國(guó)債項(xiàng)目中，大部分還處在招標(biāo)和籌建之中，真正已建成投入運(yùn)營(yíng)的為數(shù)甚少。 

　　造成建設(shè)進(jìn)度慢的原因，除了一些地方、相關(guān)部門(mén)執(zhí)行政策力度不夠、工作經(jīng)驗(yàn)不足外，主要的原因就是建設(shè)運(yùn)營(yíng)復(fù)核審批程序繁多。一個(gè)項(xiàng)目，從運(yùn)營(yíng)單位的招標(biāo)確定，到項(xiàng)目選址、環(huán)評(píng)、技術(shù)選擇、可研、上報(bào)、批準(zhǔn)，再實(shí)地考察招投標(biāo)、收費(fèi)聽(tīng)證辦理一系列相關(guān)手續(xù)，最后進(jìn)行采購(gòu)、投建、試運(yùn)行、驗(yàn)收等，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。 

　　更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，我國(guó)在運(yùn)營(yíng)主體的確定和處置設(shè)備的技術(shù)選擇兩個(gè)環(huán)節(jié)上，尚無(wú)章可循，問(wèn)題突出。受利益驅(qū)使，一些“三無(wú)”(無(wú)環(huán)保業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金實(shí)力、無(wú)技術(shù)力量)公司通過(guò)低價(jià)策略取得運(yùn)營(yíng)資格，他們選擇的技術(shù)設(shè)備總是以最低價(jià)為準(zhǔn)，其結(jié)果是小機(jī)械設(shè)備廠家、低技術(shù)的設(shè)備制造商成為首選，技術(shù)規(guī)范的專(zhuān)業(yè)環(huán)保設(shè)備廠家卻成本相對(duì)高而無(wú)法入圍，因而導(dǎo)致醫(yī)療、危廢處置的環(huán)保檢測(cè)指標(biāo)往往達(dá)不到要求，處置設(shè)備形同虛設(shè)。 

　　高翔說(shuō)，建設(shè)全國(guó)醫(yī)療、危廢集中處置體系，不僅是關(guān)乎全國(guó)人民健康的政治問(wèn)題，而且也是技術(shù)性很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。只有盡快規(guī)范醫(yī)療、危廢處置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)復(fù)核審批程序，制訂行業(yè)準(zhǔn)入制度，設(shè)立運(yùn)營(yíng)主體認(rèn)定程序及對(duì)設(shè)備由國(guó)家實(shí)行政府采購(gòu)等方面的制度，才能有效推進(jìn)構(gòu)筑全國(guó)公共衛(wèi)生安全體系的早日形成。 

　　高翔還建議國(guó)家和地方相關(guān)主管部門(mén)盡快出臺(tái)具體配套的保障措施，推進(jìn)醫(yī)療、危廢處置設(shè)施的投建速度。在處置設(shè)施選擇上，可優(yōu)先采購(gòu)已在運(yùn)行、檢測(cè)效果較好的國(guó)產(chǎn)設(shè)備；在方法上，可重點(diǎn)集中采購(gòu)技術(shù)領(lǐng)先、運(yùn)行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)品；在科研和技術(shù)提升上，可重點(diǎn)培養(yǎng)扶持基礎(chǔ)扎實(shí)、吸收先進(jìn)技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)；在資金籌措和運(yùn)營(yíng)上，要進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入處置運(yùn)營(yíng)體系；在政策保障上，要在諸如土地、稅收、交通、水電、環(huán)保方面，盡快出臺(tái)能夠鼓勵(lì)投資者進(jìn)入垃圾處置領(lǐng)域的具體措施，特別要對(duì)醫(yī)療、危險(xiǎn)廢物收集的轉(zhuǎn)運(yùn)、計(jì)量、排放、處置等方面加強(qiáng)監(jiān)管和督促，防止投產(chǎn)的處置設(shè)施吃不飽、投資者收費(fèi)難、回報(bào)差的情況出現(xiàn)。

編輯：王彩霞