“OECD中國環(huán)境績效評估”項目開始于2005年，得到了中國國家環(huán)保總局、建設部、農業(yè)部、交通部等相關部委的支持與配合，目前報告已經全部完成。17日，經合組織和國家環(huán)?？偩衷诒本┞?lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了《OECD中國環(huán)境績效評估》報告。

　　這一報告全面回顧了中國自1990年以來在大氣管理、水管理、廢棄物管理、自然與生物多樣性、環(huán)境與經濟一體化、環(huán)境與社會以及國際合作等領域取得的成績，評估了中國實現國家環(huán)保目標和履行國際承諾的情況，并指出了中國在環(huán)保工作中存在的不足及面臨的挑戰(zhàn)。

　　報告對評估時間段內中國在固體廢物領域取得的成績給予了肯定。報告指出，中國城市廢物與經濟增長明顯脫鉤，工業(yè)廢物產生量在一定程度上也與經濟增長脫鉤。工業(yè)固體廢物達到并超過了“九五”和“十五”計劃制定的回收、廢棄原料再利用和垃圾填埋安全處置的目標。在固廢立法和管理方面，中國已經建立起了現代化的固廢管理法律框架，并實施了一系列針對不同廢物的法規(guī)和標準，2003 年提出的“危險廢物和醫(yī)療廢物處置建設規(guī)劃”顯著地提高了危險和醫(yī)療廢物處理能力。

　　同時，報告中也指出了中國固廢管理方面存在的一些問題和誤區(qū)：
　?。?）在中國經濟和進口高速增長的情況下，減少原料消耗強度與降低能源消耗強度同樣重要，不能希望僅僅通過培育一種高效低耗的經濟發(fā)展模式來控制各種廢物產生；
　?。?）廢物安全處理和處置能力有待提高，城市周邊隨意堆放的快速增加，給人體健康和環(huán)境帶來了風險。
　?。?）與大氣和水環(huán)境管理相比，在國家政府投資基金分配上，廢物管理仍然是一個“窮表弟”。垃圾處理收費遠低于廢物管理的運行費用，而且地方部門在征收上存在一定困難。
　　（4）固廢處理重點過于集中在垃圾填埋上（占到城市最終廢物的44%），焚燒和堆肥僅占到城市廢物處理的3%和5%，分類收集和資源循環(huán)利用效果不理想。
　?。?）廢物管理的責任分散在很多機構中，執(zhí)法力度不夠。

　　針對中國固廢管理的現狀和特點，報告還提出了一系列的建議：
　?。?）通過廢物減量、廢舊原料的再利用、廢物循環(huán)利用和相關目標的制定來培育和發(fā)展循環(huán)經濟；
　?。?）通過建設廢物處理設施和建立廢物的收集、再利用和再循環(huán)系統(tǒng)來加速提高廢物處理能力，包括在農村地區(qū)；
　?。?）針對不同部門（住戶、大型企業(yè)、中小企業(yè)）和各種廢物制定強制性標準；
　?。?）理順不同廢物的管理責任；確保廢物處理設施有效運行并滿足標準；進一步建立實用的廢棄物管理的法規(guī)和政策機制；加強廢物數據資料的收集，開發(fā)評估國家和省級廢物管理政策有效性的工具；
　?。?）建立融公共和私人于一體的融資機制，在相對落后的地區(qū)進一步加強廢物服務的收費；提高廢物收費的收費率，并將費率設定在與政府要求實現的循環(huán)經濟目標相一致的水平上；
　?。?）作為廢物管理計劃的一部分，為非正規(guī)部門（垃圾收集者）提供設備、組織援助和培訓，使其在改善的衛(wèi)生和環(huán)境條件下，持續(xù)進行廢物收集和再循環(huán)；
　?。?）提高公眾、中小型企業(yè)和產業(yè)部門的廢物管理和資源有效利用的意識。

　　這些建議將有助于中國建立更加合理高效的固廢管理機制，提升中國可持續(xù)發(fā)展進城中的環(huán)境績效。

 
（中國固廢網  王彩霞）