國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合出臺《關于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，規(guī)定對不符合產業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制。目前，環(huán)?？偩忠严蜚y監(jiān)會、人民銀行通報了第一批30家環(huán)境違法企業(yè)名單。

　　當前，中國的一些地方環(huán)境污染和資源承載力已到了極限狀態(tài)，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的矛盾越來越突出。此前，國家環(huán)?？偩重撠熑颂寡?，“區(qū)域限批”、“流域限批”等手段，已經(jīng)是行政方面的“最后一招”。此時，引進經(jīng)濟手段進行環(huán)境治理，從以往的內部監(jiān)督轉向對企業(yè)內部“釜底抽薪”，無疑具有更為根本的意義。

　　國際經(jīng)驗證明，越來越多的政府和國際組織，傾向于運用經(jīng)濟杠桿來引導環(huán)保。經(jīng)濟杠桿就是指政府主要利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段，來迫使企業(yè)將污染成本內部化，事前減少污染，而不是事后再進行治理。繼綠色信貸之后，環(huán)?？偩诌€將聯(lián)合財政部、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門，就綠色財稅、綠色保險、綠色證券等進行政策研究與試驗，成熟一項推出一項。

　　綠色信貸，不僅是銀行應該履行的社會責任，同時也是銀行降低和防范自身風險的有效途徑。否則，一旦信貸企業(yè)因公民抗議或受環(huán)保部門查處而被施以重罰甚至停產關閉，銀行將有可能血本無歸。但問題是，在沒有足夠約束力的條件下，包括銀行等一切企業(yè)，并不傾向于主動履行社會責任。同時，如果環(huán)保法律和政策執(zhí)行不力，高污染高能耗企業(yè)不僅不會被查處，反而有可能在同類企業(yè)中因“內部成本降低”而出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。而在很多地方，污染企業(yè)被列為地方政府的重點保護對象，地方環(huán)保部門很難對其嚴格執(zhí)法。

[page]　　事實也證明，在現(xiàn)有情形之下，綠色信貸的前景并不十分樂觀?！笆晃濉逼陂g，我國設定了單位GDP能耗下降20%的指標，但一年過去，全國只有北京一地完成既定目標。全國2006年所預定的指標未能如期完成，能耗只下降1.33%，與4%的年度目標差距甚大。而且，“兩高”(高能耗、高污染)行業(yè)的生產增長仍然較快。因此，銀行業(yè)金融機構控制“兩高”行業(yè)貸款的任務非常艱巨。

　　銀監(jiān)會的數(shù)據(jù)顯示，“兩高”貸款呈總量上升、增幅下降之勢。截至2007年5月末,全國主要銀行業(yè)金融機構向石油加工及煉焦、化工、建材、鋼鐵、有色和電力等“高耗能、高污染”行業(yè)，發(fā)放中長期貸款1.5萬億元，比年初增加1040億元，同比少增527億元。對比全部貸款數(shù)據(jù)，會發(fā)現(xiàn)當前高耗能、高污染行業(yè)的生產增長依然較快，節(jié)能減排的任務仍然很艱巨。

　　比如，廈門PX項目中，各銀團意向參加行已確定認購銀團貸款60.5億元(《中國經(jīng)濟時報》6月6日)。另據(jù)報道，由廈門農行牽頭，招行、工行、光大銀行、建行5家參貸行組成的銀團將向“海滄石化及配套工程項目”(包括PX項目)提供信貸支持。貸款金額達68.53億元人民幣(該項目總投資只有80億元)?？梢?，僅依靠銀行貸款控制高污染企業(yè)，確實有些勉為其難。此時，通過制度創(chuàng)新，加強環(huán)保部門自身的執(zhí)行力也就至關重要了。

　　不妨像秋風先生所設想的：重新設計政府架構，擺脫條條塊塊的思維方式，而走向多中心的重疊治理模式。也就是說，從中央政府、地方政府到基層政府，各司特定管轄范圍內的相應職責，享有相應權力。多中心重疊治理的分工原則是，就事務本身直接進行分工，如果某些事務歸中央政府管理，那么，中央政府不僅對其立法、決策，同時也借助于自己的執(zhí)行體系直接執(zhí)行。同樣，劃歸省、縣政府的事務，也是各自同時承擔立法、決策、執(zhí)行等所有環(huán)節(jié)的權力與責任。具體到環(huán)保上，國家環(huán)保部門應當在地方相關機構之外，單獨設立自己的執(zhí)行體系，獨立執(zhí)法。自身執(zhí)行力的加強，再輔之于相應的經(jīng)濟手段，控制污染方可期。

編輯：王彩霞