在經(jīng)濟(jì)快速增長和資源嚴(yán)重短缺的今天，再生資源因為具有十分可觀的利用價值和巨大的潛力，被稱為“第二礦藏”。但是，目前我國眾多再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)狀卻不容樂觀，環(huán)保部門認(rèn)定的合格企業(yè)，因為收不夠原料而大量閑置，沒有任何資質(zhì)的小企業(yè)、小作坊卻形成產(chǎn)、供、銷“一條龍”的“地下產(chǎn)業(yè)鏈”?！暗叵陆?jīng)濟(jì)”唱主角還帶來資源嚴(yán)重浪費(fèi)、原料回收困難、環(huán)境二次污染以及再生產(chǎn)品安全、職業(yè)衛(wèi)生、社會治安等諸多問題，已構(gòu)成阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

　　再生資源的回收利用任重而道遠(yuǎn)，除了國家政策的支持和先進(jìn)技術(shù)的依托，如何構(gòu)建一個規(guī)范、經(jīng)濟(jì)、高效而且環(huán)保的再生資源回收利用體系已成為當(dāng)前的重中之重。

　　在日前舉辦的中日“廢舊電子電器產(chǎn)品回收與再利用制度建設(shè)”論壇上，長三角循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長杜歡政教授分析了我國再生資源回收利用的現(xiàn)狀和存在的問題，并詳細(xì)介紹了他提出并建立的“永康再生資源回收利用體系”試點(diǎn)工程，受到參會代表的廣泛關(guān)注。論壇結(jié)束后，中國固廢網(wǎng)對杜教授進(jìn)行了專訪。

　　杜歡政教授多年從事再生資源利用領(lǐng)域的研究，被人稱為“垃圾教授”，對我國再生資源回收利用體系建設(shè)有著獨(dú)特的見解。他說，目前回收體系主要有兩種類型，一種是在日本、德國等發(fā)達(dá)國家，主要是在“生產(chǎn)者責(zé)任制”的基礎(chǔ)之上建立“大家電聯(lián)盟”，由聯(lián)盟企業(yè)提供資金，并建立基金會，再在基金會的基礎(chǔ)上建立專門的管理機(jī)構(gòu)，然后在這個管理機(jī)構(gòu)的下面成立兩個專門公司，并通過有處理能力的回收企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)物資的回收處理和再利用；另外一種就是我國目前的再生資源回收現(xiàn)狀，絕大多數(shù)的再生資源回收是由走街串巷的“農(nóng)民游擊大軍”低價收購的，再經(jīng)過手工作坊的簡單拆卸，進(jìn)行二次使用，或者直接進(jìn)入二手市場，進(jìn)行交易，重新回到市場。

　　杜教授指出，前一種回收體系要求社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平達(dá)到較高的層次，積累了較為雄厚的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，社會公眾有較高的環(huán)境意識，并有較為良好的垃圾分類習(xí)慣；后一種回收體系是我國的現(xiàn)狀，但是存在二次污染嚴(yán)重、資源的回收利用率低、回收農(nóng)民的職業(yè)衛(wèi)生無法保障等諸多這種體制下無法避免的問題。

[page]　　在我國，個體農(nóng)戶是再生資源的回收大軍，占我國再生資源回收的90%，但是在回收中只解決了初步的經(jīng)濟(jì)問題，還沒能很好的解決環(huán)境問題。杜教授認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合我國的國情，綜合考慮資源和經(jīng)濟(jì)兩個因素，充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，建立“以回收基地為龍頭、以廢品回收公司為骨干、以個體回收戶為基礎(chǔ)、以信息管理為手段”的再生資源回收處理體系。同時，在回收基地的建設(shè)中，政府要充分發(fā)揮公共管理的職能，依靠行業(yè)龍頭企業(yè)的力量，統(tǒng)一搭建平臺，在全國各城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)接合部，建立再生資源的回收基地。回收基地應(yīng)該由政府統(tǒng)一無償劃撥土地，由行業(yè)龍頭企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一納稅、統(tǒng)一排污。并統(tǒng)一收編個體回收戶，為個體回收戶（回收企業(yè)）提供稅收、監(jiān)管、排污、信息等保障，促成其在基地內(nèi)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。與此同時，政府應(yīng)立法確定凡回收基地之外的再生資源回收、拆解均為“非法”，并對其加強(qiáng)監(jiān)管和打擊，掃除基地外低價收購等不公平競爭現(xiàn)象。

　　杜教授還指出，由于城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、貧富差別的存在，在不同地區(qū)建設(shè)再生資源回收體系時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，有差別、有步驟地進(jìn)行。另外，在回收體系構(gòu)建過程中應(yīng)遵循幾個共同的原則：一是市場化原則，在投資建設(shè)再生資源“回收基地”，以及“收編”再生資源“個體回收戶”的過程中，要遵行市場規(guī)律，按市場經(jīng)濟(jì)的原則辦事；二是生產(chǎn)者責(zé)任制原則，即“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則；三是公共責(zé)任制原則，再生資源回收體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，政府要充分履行其公共管理職責(zé)；四是“改編”原則，建設(shè)“回收基地+個體回收戶”的再生資源回收利用體系，其中一個關(guān)鍵性的工作就是收編“游擊大軍”，培育“個體回收戶（回收企業(yè)）”。

　　杜院長強(qiáng)調(diào)收編“游擊大軍”，培育“個體回收戶（回收企業(yè)）”這些工作十分重要。據(jù)統(tǒng)計，在我國“回收游擊大軍”總?cè)藬?shù)到達(dá)2000萬，像廣州，從事這門職業(yè)的絕大部分是三四十歲的外地中年夫妻，這些人多半是農(nóng)民，他們上有老下有小，家里負(fù)擔(dān)特別重，很多人就靠撿垃圾換取生活必須的“現(xiàn)金”，靠撿垃圾供孩子讀書，供老人看病。對這些“游擊隊員”進(jìn)行合理的改編，是一個巨大的就業(yè)工程，也是一個巨大的穩(wěn)定工程。做好這項工作，本身就是為構(gòu)建和諧社會做了一件實事。

　　談到備受矚目的永康市再生資源回收利用體系，杜教授介紹說這個體系由再生資源回收系統(tǒng)、再生資源交易市場和再生資源加工利用系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成，通過“政府搭臺——行業(yè)管理——企業(yè)運(yùn)作”的運(yùn)營管理模式，建立了以永康市廢舊金屬材料市場為龍頭，以4個再生資源分揀中轉(zhuǎn)站為骨干，以120個回收站點(diǎn)為基礎(chǔ)的再生資源回收體系。目前該回收體系已經(jīng)取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

　　再生資源產(chǎn)業(yè)本來就應(yīng)該是一項經(jīng)濟(jì)與社會效益雙贏的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，相信通過建立更加規(guī)范和完備的回收體系，再生資源產(chǎn)業(yè)能夠由“地下經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)為“陽光經(jīng)濟(jì)”，為“第二礦藏”的黃金發(fā)展期開通一條“綠色通道”！
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（中國固廢網(wǎng)　王彩霞）