“必須承認‘風暴’的做法已經走到盡頭?！毕铝罱獬?個地區(qū)的流域限批后，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳如是說。在轟轟烈烈的“環(huán)保風暴”行將告別歷史舞臺之際，筆者想說的是：在當前環(huán)境與經濟異常尖銳的矛盾之下，環(huán)保更需要的是政策體系、制度保障和長效機制。
2005年初，“弱勢部門”國家環(huán)保總局陡然發(fā)力，一下叫停了30個總投資逾千億元的在建項目，處罰力度之大為建國以來罕見，“環(huán)保風暴”由此發(fā)端。無法否認，幾年來，這種疾風驟雨似的方式確實為保證國家的長遠利益作出了很大貢獻。同樣無法否認，“風暴”只是一種特定時段不得不采用的特殊手段，每一次“風暴”其實都是環(huán)保部門跟在突發(fā)事件和被動形勢后面的“亡羊補牢”，是在用“過正”的方式“矯枉”。
執(zhí)著于可持續(xù)發(fā)展理念的潘岳和國家環(huán)保總局，顯然也認識到了風暴的不可持續(xù)性。其實，環(huán)保工作更需要“可持續(xù)發(fā)展觀”，更需要一套成熟的可操作的長效機制。如何建立環(huán)保長效機制，無疑是立法者、環(huán)保部門和相關官員、專家在理論上不斷深化認識，在實踐中不斷探索的一個新課題。
環(huán)境保護是我國的一項基本國策，改革開放以來我國非常重視環(huán)境保護立法，在全國人大及其常委會制定的法律中有1/10涉及環(huán)境保護問題。但違法違規(guī)的低廉成本，使得很多法規(guī)只是虛有其名。要建立環(huán)保長效機制，首先必須健全和完善環(huán)保法規(guī)，彌補法律缺陷，從法律上改變“守法成本高，違法成本低”的怪象，要讓違法者切實感受到違法的高成本之痛。同時要嚴格執(zhí)法，豐富執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴。
其次，借著新近面世的“綠色信貸政策”東風，出臺更為行之有效的環(huán)境經濟政策，在財稅、金融、信貸等公共管理和服務領域建立一系列有利于環(huán)境保護的制度，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經濟手段，來達成環(huán)境保護的目標。這種有實力部門參與的經濟政策從某種程度上來說比法律法規(guī)更為實用，成效也明顯得多。目前環(huán)?？偩衷O想的經濟政策包括環(huán)境財稅政策、生態(tài)補償政策、綠色保險、環(huán)境污染責任險、出口企業(yè)環(huán)境管理等。竊以為思路還可以放得更開一些，膽子可以更大一點，環(huán)境經濟政策譜系圖需要在實踐中不斷豐富和深化。
另一方面，環(huán)保監(jiān)管體系自身的改革必須提上日程。首當其沖的是“不是不作為而是無法作為”的地方環(huán)保局，體制因素決定了他們處境的尷尬和無奈。而要破除這個盤根錯節(jié)的“八卦圖”，適合環(huán)境執(zhí)法和檢測的垂直環(huán)保體系呼之欲出。當然，這除了需要環(huán)保部門的作為之外，更高層面的體制機制安排必不可少。另外，數(shù)十年來特別是最近幾年來環(huán)保工作的探索實踐過程中暴露出來的問題，也必須在改革中解決和厘正。
環(huán)保需要風暴，更需要多部門多環(huán)節(jié)構建的長效機制。套用某主持人一句很流行的“瘋話”：環(huán)?？偩郑悴皇且粋€人在戰(zhàn)斗！
編輯：王彩霞
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