為了認真貫徹落實省五次黨代會提出的實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)垃圾處理無害化目標，根據(jù)省規(guī)劃委員會關(guān)于《海南省城鎮(zhèn)垃圾處理控制性規(guī)劃》的要求，省建設(shè)廳組織編制了《海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃》（以下簡稱“《計劃》”，見附件）。該《計劃》已經(jīng)省政府第128次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。現(xiàn)就實施工作中涉及的有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義，增強實施《計劃》的責(zé)任感和緊迫感

　　實施《計劃》，加快“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)垃圾處理無害化目標，是貫徹省委五次黨代會議精神、落實省政府有關(guān)工作任務(wù)的必然要求，是城市化發(fā)展過程中各級政府必須承擔(dān)的社會責(zé)任，是檢驗各級政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要指標。對保持和發(fā)揮海南環(huán)境優(yōu)勢，改善投資環(huán)境和人居環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進生態(tài)省建設(shè)，具有十分重要的意義。各市、縣人民政府和省政府直屬各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認識，從全省發(fā)展的大局出發(fā)，增強實施《計劃》的責(zé)任感和緊迫感，切實將“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

　　二、明確責(zé)任，加強配合，合力推進《計劃》的實施

　　《計劃》確定的10個重點建設(shè)項目，涉及到十二個市、縣和省直多個職能部門，涉及到立項、資金籌措、土地征用、環(huán)境影響評價、建設(shè)與運營、政策保障、區(qū)域統(tǒng)籌等方面的工作，必須明確責(zé)任，加強配合，合力推進。城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目所在地市、縣人民政府是實施《計劃》的責(zé)任主體，各市、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是項目建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是項目建設(shè)的直接責(zé)任人，各市、縣環(huán)衛(wèi)主管部門是項目建設(shè)與運營主體。將垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作列入政府責(zé)任考核指標，實行目標管理。

　　省政府有關(guān)部門具體職責(zé)為：

　　省發(fā)展與改革廳：負責(zé)《計劃》實施的綜合協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌全省垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)的前期工作，安排落實項目建設(shè)資金，并做好建設(shè)資金使用的監(jiān)督管理工作。

　　省財政廳：按《計劃》確定的建設(shè)專項資金，落實省級專項建設(shè)資金。并制定專項資金使用管理辦法。對于經(jīng)費困難的市、縣，盡快將項目前期工作經(jīng)費撥付到位。

　　省國土環(huán)境資源廳：按《計劃》積極配合做好垃圾處理場土地的征用、選址及環(huán)境影響評價，協(xié)調(diào)解決土地選址和征用中出現(xiàn)的矛盾，提出垃圾處理場用地方面的扶持政策。

　　省建設(shè)廳：對建設(shè)項目的工程質(zhì)量進行指導(dǎo)和運營管理監(jiān)督，制定垃圾處理運營管理辦法及相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)管試點項目建設(shè)，總結(jié)建設(shè)與運營經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　三亞、儋州、五指山、文昌、白沙等垃圾處理建設(shè)項目，是近期建設(shè)的重點項目，對實現(xiàn)我省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上的處理目標，具有舉足輕重的作用，必須按期開工建設(shè)，并確保在“十一五”期間發(fā)揮作用。

　　對于不能按《計劃》要求完成工作的部門和市、縣，省政府將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、以政府投資為主導(dǎo)，吸引社會資本投入，確?！队媱潯方ㄔO(shè)資金的足額到位

　　從2007年起到“十一五”末，省級財政預(yù)算內(nèi)將每年安排八千萬元用于城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)省財政投資占項目“十一五”建設(shè)總投資70%以上（?？谑?、三亞市由市財政投資為主）；有關(guān)市、縣按規(guī)定比例落實本級財政建設(shè)資金（見附件）；充分利用國家有關(guān)環(huán)境保護扶持政策，積極爭取國家財政資金對我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理建設(shè)項目的支持，確保每年落實2000萬元國債資金。

　　加快制定和完善城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極探索垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資多元化，積極吸引社會資金的多渠道投　入，推進我省垃圾處理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)的目標。

　　四、嚴格垃圾處理建設(shè)項目工程管理，確保工程優(yōu)質(zhì)高效

　　各市、縣要盡快建立健全工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制，健全工程管理制度。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)項目必須嚴格按國家有關(guān)規(guī)定履行報批手續(xù)，實行招投標。項目招投標活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，切實做到公開、公平、公正，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招標投標活動。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場建設(shè)必須實行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對工程建設(shè)進行監(jiān)理。同時，項目建設(shè)必須實行合同管理制度，建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。對項目各方因主體責(zé)任失誤，造成損失的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　五、嚴格垃圾處理建設(shè)項目資金管理，預(yù)防腐敗

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理項目建設(shè)資金建設(shè)單位要設(shè)立專項帳戶，實行專項核算，做到?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。在項目建設(shè)過程中，各責(zé)任主體單位必須依法辦事，加強自身監(jiān)督，按規(guī)定接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督檢查，努力把城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

　　六、建立政府財政與社會收費相結(jié)合的保障機制，適應(yīng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要

　　為了確保垃圾處理設(shè)施正常運營，各市、縣必須建立和完善以政府財政與社會收費相結(jié)合的垃圾處理運營資金保障機制，將垃圾處理運營費列入地方財政公共支出。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營戶、社會團體、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)暫住人口等，必須按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。生活垃圾處理費的具體收費標準，由各市、縣人民政府價格主管部門會同建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定，報同級人民政府批準后執(zhí)行，并報省物價局、省建設(shè)廳備案。積極探索科學(xué)簡易的垃圾處理費征收辦法，降低征收成本，解決收費難和收費率低的問題。

　　七、以衛(wèi)生填埋為主要方式，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H的垃圾處理技術(shù)

　　在經(jīng)濟狀況相對落后、管理水平較低，且具備建設(shè)衛(wèi)生填埋場適宜條件的地方，應(yīng)以衛(wèi)生填埋作為垃圾處理的基本方案；在經(jīng)濟條件和垃圾熱值條件較好、缺乏衛(wèi)生填埋場地資源的地方，可適時發(fā)展焚燒處理技術(shù)；條件適宜的可發(fā)展生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合技術(shù)處理垃圾，逐步提高垃圾處理的資源化水平；積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場）垃圾處理，禁止垃圾隨意傾倒和無控制堆放。

　　八、統(tǒng)籌建設(shè)與運營，全面提高垃圾處理建設(shè)管理水平

　　各市、縣人民政府在搞好城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時，還要統(tǒng)籌保潔、收集、運輸?shù)仍O(shè)施的配套建設(shè)；在抓好硬件配套建設(shè)的同時，還要統(tǒng)籌相關(guān)軟件的配套建設(shè)。要加快運營作業(yè)環(huán)境、投資建設(shè)環(huán)境、運營監(jiān)管環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等的建設(shè)，加快體制機制的建立與創(chuàng)新，實現(xiàn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運營的良性發(fā)展。各市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》、《城市垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議示范文本》和《關(guān)于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運營監(jiān)管意見》等文件的要求，規(guī)范垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營管理。

　　九、加強對《計劃》實施工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府已成立由分管副省長任組長，分管副秘書長和省建設(shè)廳廳長任副組長，省政府直屬有關(guān)單位負責(zé)人和有關(guān)市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省建設(shè)廳。各相關(guān)市、縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保工作的順利開展。各市、縣垃圾處理項目建設(shè)工作實行月報制度，各市、縣每月5日前將上月項目建設(shè)進展情況和下月的工作計劃上報省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月10日前以簡報形式報告省委、省政府。

　　各市、縣人民政府應(yīng)按照省政府常務(wù)會議工作部署，研究制定本地區(qū)生活垃圾處理三年實施方案、分年度實施計劃和資金預(yù)算計劃，并于12月25日前報送省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合市、縣實際制定全省城鎮(zhèn)生活垃圾處理三年實施方案、分年度實施計劃和資金預(yù)算計劃。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系人：王淑香；電話：65372305、13158986114；傳真：65356592。

　　附件：海南省“十一五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理總體計劃（略） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年十二月十八日

編輯：張倩