國家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳２月１８日正式對(duì)外宣布，該局和中國保監(jiān)會(huì)已于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立了建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。這是繼“綠色信貸”之后，我國出臺(tái)的被稱之為“綠色保險(xiǎn)”的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　據(jù)了解，今年兩部門將選擇生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)，具體試點(diǎn)方案由環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門提出。

　　目前，我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)潘岳透露，2007年國家環(huán)?？偩纸訄?bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每?jī)蓚€(gè)工作日一起。

　　由于善后處理沒有機(jī)制保障，污染事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實(shí)，污染受害人不能及時(shí)獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。潘岳表示，這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)制度迫在眉睫。同時(shí)，不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，要加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，對(duì)環(huán)保部門從過分依賴行政手段到運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。

　　據(jù)潘岳介紹，國家環(huán)?？偩謱?huì)同保監(jiān)會(huì)在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、損失評(píng)估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。

　　他還透露，在操作層面上，將確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款，條件成熟的時(shí)候還將出臺(tái)“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)”專門法規(guī)。同時(shí)，環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。發(fā)生污染事故的企業(yè)、相關(guān)保險(xiǎn)公司、環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，公開污染事故的有關(guān)信息。條件完善時(shí)，還要探索第三方進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的機(jī)制。

　　有關(guān)專家介紹說，目前在世界各主要發(fā)達(dá)國家，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟階段，特別是美國和法國已獲得很大發(fā)展，已經(jīng)成為各國通過社會(huì)化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一。

　　據(jù)國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士透露，此前國際上一些保險(xiǎn)公司對(duì)中國建立環(huán)境保險(xiǎn)制度表達(dá)了極大興趣，希望能在這一領(lǐng)域與中國有關(guān)政府部門和保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門開展合作，建立中國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

編輯：王彩霞