與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。但實施起來不可能一帆風(fēng)順，因為要面對不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。

　　據(jù)多家媒體報道，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，將對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)，開展環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作。

　　據(jù)悉，這一被稱為綠色保險的政策是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是國家環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的積極探索。此后，國家環(huán)保總局還將與更多宏觀經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)手，就綠色證券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行政策研究與試驗———這一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策被形象地稱為“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”。

　　從2005年起，國家環(huán)?？偩?jǐn)?shù)次掀起“環(huán)評風(fēng)暴”，刮停了投資上百億元的項目。2007年，環(huán)保部門動用手中最大的行政權(quán)力———對4個地區(qū)實行“流域限批”。環(huán)保部門站在風(fēng)口浪尖，疾風(fēng)驟雨地開展大規(guī)模執(zhí)法行動，雖然收到了一定成效，但具有長期威懾力的制度約束并未形成。

　　一個殘酷的現(xiàn)實是：我國已進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。據(jù)中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報告估算，我國2007年因環(huán)境污染造成的損失，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%。一些地方的經(jīng)濟(jì)增長如果除去環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價，可能是負(fù)數(shù)。

[page]　　在嚴(yán)峻的環(huán)境形勢面前，環(huán)保部門“單打獨斗”，以行政手段為主的“末端治理”，已明顯孤掌難鳴、力不從心。于是，國家環(huán)保總局爭取財政部、中國保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、商務(wù)部等許多“同盟軍”，希望以多方合力推進(jìn)威力強(qiáng)大的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　與單一行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。迄今為止，它也是國際社會解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機(jī)制的辦法。它運(yùn)用價格、稅收、信貸、收費、保險等經(jīng)濟(jì)手段，解決企業(yè)缺乏來自環(huán)境方面的激勵和約束機(jī)制。

　　但是，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制度建設(shè)可能比刮幾起“環(huán)評風(fēng)暴”更為艱辛。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳說，制度建設(shè)是一個漫長艱難的過程，但現(xiàn)實不容許我們等到問題解決后再開始行動，而是必須在行動中解決問題。

　　比如，“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”的起點是綠色信貸，意在釜底抽薪，通過對減排不力企業(yè)的金融懲戒，切斷企業(yè)資金源頭。實施半年來，取得了階段性、局部性的成果，但大面積推進(jìn)還面臨著不少制度性和技術(shù)性的障礙。再如，綠色保險剛宣布試點，一些國有大企業(yè)即認(rèn)為不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險的范圍內(nèi)，擔(dān)心一些污染責(zé)任損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險公司不具有承保能力等。

　　實施“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”，不可能一帆風(fēng)順，因為要面對不同部門、地方和行業(yè)間的利益沖突，甚至要面對公眾過高的期望與不完美結(jié)局之間的尷尬。國家環(huán)?？偩直硎荆瑢⒈M快搭起一套環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架，一方面為各相關(guān)方的參與提供一個成型的基礎(chǔ)，一方面讓各項政策互相支持，形成合力，為節(jié)能減排、落實科學(xué)發(fā)展觀提供強(qiáng)有力的制度支撐。對此，我們無疑需要更多的堅韌。（評論員 王冬梅）

編輯：王彩霞