為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。
2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式： 一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。
目前，中國(guó)已成為國(guó)際CDM市場(chǎng)上最大的賣家。截至2007年7月13日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共有601個(gè)，包括新能源和可再生能源項(xiàng)目、節(jié)能和提高能效項(xiàng)目、甲烷回收利用項(xiàng)目等。業(yè)內(nèi)許多人士認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電或者供熱存在著巨大的溫室氣體減排空間，企業(yè)可以利用CDM的契機(jī)，與發(fā)達(dá)國(guó)家合作，解決資金和技術(shù)難題，獲得額外的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國(guó)垃圾處理事業(yè)的發(fā)展。
2008年11月14日中國(guó)固廢高級(jí)論上，中國(guó)城市建設(shè)研究院總工徐海云介紹經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)線及監(jiān)測(cè)方法學(xué)AM0025規(guī)定的很多條款都比較嚴(yán)格，比如要求垃圾焚燒必須嚴(yán)格執(zhí)行所在國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)且灰渣的含碳量小于1%。但實(shí)際在我們國(guó)家很難做到，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家要嚴(yán)格做到這點(diǎn)也是比較困難的。總體來講，垃圾焚燒的溫室氣體減排無疑是非常顯著的，但是做CDM并不現(xiàn)實(shí)，盡管國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站上有9個(gè)公開的垃圾焚燒項(xiàng)目申請(qǐng)了CDM，但變成可以買賣是不可能的。仔細(xì)對(duì)照AM0025方法學(xué)來看，我們國(guó)家現(xiàn)有的垃圾焚燒發(fā)電廠比較難滿足條件。垃圾焚燒發(fā)電做CDM項(xiàng)目只能是一種想法，但要把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)至少在目前是不可能的，將來國(guó)家自己買自己項(xiàng)目的情況下也許會(huì)變成可能，但希望歐洲國(guó)家來買困難較大。
編輯：周蕓
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