堆積的垃圾山、漫天飛舞的塑料袋、因垃圾傾倒而發(fā)臭的護(hù)城河……相信這些情形在我國(guó)的很多城市都已是普遍現(xiàn)象，這些現(xiàn)象所帶來的背后污染問題給百姓生活帶來危害的同時(shí)，也在拷問著政府的作為。根據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)《2009中國(guó)生活垃圾行業(yè)投資分析報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國(guó)的城市生活垃圾年產(chǎn)生量以3.42%的速度增長(zhǎng)著，到2007已達(dá)到1.52億噸之多，而無害化處理率僅有62%。因此，垃圾處理正在成為困擾中國(guó)城市的夢(mèng)魘，而這個(gè)夢(mèng)魘的解決，除了政策上的支持與鼓勵(lì)外，另一個(gè)最大的支持就是龐大的資金投入。
然而，資金來源問題正是垃圾處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)亟需解決的問題。由于我國(guó)目前總體上經(jīng)濟(jì)水平還比較低以及居民收人水平的不均衡性等原因，使得垃圾處理費(fèi)的開征以及征收存在一定的困難，一直以來，垃圾處理費(fèi)的征收率并不是很高，因此通過垃圾收費(fèi)平衡垃圾處理的全部成本在目前階段來說還比較困難。到目前為止，城市垃圾無害化處理處置設(shè)施的建設(shè)資金，主要來源于各地的城市維護(hù)建設(shè)稅收。由于城市維護(hù)建設(shè)稅收人有限，且要支付各項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理費(fèi)用，因此分配給城市垃圾處理項(xiàng)目方面的款項(xiàng)不多。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的投融資和生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)也逐步推行市場(chǎng)化。外資、民營(yíng)等資本積極進(jìn)入垃圾處理市場(chǎng)，多元化的投融資格局初步形成。據(jù)了解，目前，采用非政府投資方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的垃圾處理設(shè)施已經(jīng)有100座左右，約占全國(guó)垃圾處理設(shè)施的20%、占總投資數(shù)額的15%。特別是在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，受國(guó)家可再生能源政策激勵(lì)，已經(jīng)形成了BOT、TOT等多種模式并存的格局。然而，目前我國(guó)垃圾處理行業(yè)社會(huì)資本的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上海濟(jì)邦咨詢有限公司的總經(jīng)理張燎曾在“2007中國(guó)固廢高級(jí)論壇”中，垃圾處理項(xiàng)目與水務(wù)項(xiàng)目相比，其收入來源更加多元化，使得其市場(chǎng)化方案設(shè)計(jì)也非常多元化。而私營(yíng)部門的投資人參與垃圾處理設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不夠普遍，這是一個(gè)很明顯的現(xiàn)象。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金來源原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家、地方和受益者共同承擔(dān)。但目前國(guó)家和地方的財(cái)力有限，不可能投入大量資金。而受益者投資要在科學(xué)收費(fèi)的機(jī)制上逐步積累，短期內(nèi)無法很快籌集到大量資金。尤其在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，如何構(gòu)建垃圾處理投融資體系，使得社會(huì)企業(yè)尋找更多的投資機(jī)會(huì)，更好的參與到垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中來，在中國(guó)固廢網(wǎng)將于今年12月10日-11日在北京新大都飯店舉辦“第三屆中國(guó)固廢高級(jí)論壇”上，將由業(yè)內(nèi)專家與您一起分享其精彩觀點(diǎn)。（作者 肖瓊）
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