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海南省加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的通知

時(shí)間:2009-12-21 09:09

來源:海南省人民政府網(wǎng)

海南省政府文件


瓊府﹝2009﹞67號 
  
 
海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的通知 
  

  各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:
   
  2010年全省各市、縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生活垃圾處理設(shè)施將全面建成投入使用,為確保建成后的生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的我省生活垃圾無害化處理目標(biāo),推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè),現(xiàn)就加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
 
   一、提高對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理重要性的認(rèn)識

  生活垃圾處理事業(yè)是由政府主導(dǎo)推動(dòng)的一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè),做好這項(xiàng)工作,是各市、縣政府抓好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)和義不容辭的重要責(zé)任。2010年我省21座生活垃圾處理設(shè)施投入使用后,將新增生活垃圾設(shè)施日處理能力3500噸,生活垃圾處理能力將得到大幅提升,但生活垃圾處理設(shè)施要充分發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理目標(biāo),還有賴于對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行科學(xué)管理。

  各市、縣政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,深刻認(rèn)識生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理的重要性,將生活垃圾處理設(shè)施建成后的運(yùn)營管理工作提高到與設(shè)施建設(shè)同等重要的地位,將生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體行動(dòng),作為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的重要任務(wù),采取切實(shí)有效的措施,確保生活垃圾處理設(shè)施能迅速、有效地發(fā)揮作用。

  二、健全機(jī)構(gòu),規(guī)范管理,確保生活垃圾處理設(shè)施高效運(yùn)營

 ?。ㄒ唬┙∪罾幚碓O(shè)施的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

  生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位。對至今尚未確定項(xiàng)目運(yùn)營主體的市、縣,要盡快落實(shí)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人,并盡快參與項(xiàng)目建設(shè)管理與驗(yàn)收工作,以利于項(xiàng)目由施工到運(yùn)營的有效銜接。對已取得運(yùn)營作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的市、縣,要按照社會(huì)化服務(wù)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的要求,逐步將生活垃圾處理作業(yè)采取委托運(yùn)營、特許經(jīng)營等多種形式推向市場,提高生活垃圾處理設(shè)施的作業(yè)效率,真正做到政事分開、政企分開。對新建生活垃圾處理設(shè)施、又缺乏運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的市、縣,可先由政府環(huán)衛(wèi)主管部門組建一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營工作,在積累一定的運(yùn)營監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)后,再采取公開招標(biāo)或直接委托運(yùn)營等方式將生活垃圾處理作業(yè)推向市場,實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理作業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)組建集團(tuán)化、專業(yè)化生活垃圾運(yùn)營服務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、連鎖式生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營,充分發(fā)揮人員、設(shè)備以及生活垃圾處理作業(yè)的規(guī)?;б鎯?yōu)勢,全面提高我省生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營效率。

 ?。ǘ┙⑸罾幚碓O(shè)施運(yùn)營效能考核機(jī)制。

  城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理涵蓋收集、運(yùn)輸和處置等方面的工作,是公用事業(yè)的重要組成部分,政府是監(jiān)督和保障生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營的責(zé)任主體。生活垃圾無害化處理設(shè)施的有效、正常運(yùn)營是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ),要將生活垃圾處理設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運(yùn)營納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運(yùn)營、擅自停運(yùn)或處理不達(dá)標(biāo)、垃圾處理費(fèi)征收不到位的,要進(jìn)行行政問責(zé)。

 ?。ㄈ┎粩嗵岣呱罾幚碓O(shè)施運(yùn)營監(jiān)管能力和技術(shù)水平。

  新建和已建的生活垃圾處理場(廠)都應(yīng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)場生活垃圾稱重計(jì)量、電腦自動(dòng)采集數(shù)據(jù),滲濾液處理在線監(jiān)控,逐步實(shí)現(xiàn)全省在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。通過建立健全生活垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管水平。

 ?。ㄋ模┙⒑屯晟粕罾幚碓O(shè)施運(yùn)營監(jiān)督考核機(jī)制。

  各市、縣要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程 》、《生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)規(guī)程》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范的要求,加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生活垃圾填埋場要分區(qū)填埋,做好場區(qū)內(nèi)雨、污分流,減少滲濾液產(chǎn)生量,降低處理成本;要及時(shí)覆土、壓實(shí)、消毒殺菌,延長生活垃圾填埋場的使用年限,防止二次污染;生活垃圾焚燒廠要嚴(yán)格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生,并經(jīng)過無害化處理后達(dá)標(biāo)排放。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督管理。各市、縣環(huán)衛(wèi)主管部門要會(huì)同運(yùn)營單位,根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施所在地的地形地貌,制定應(yīng)對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,防止意外事故發(fā)生,提高應(yīng)急處置能力。

  各級建設(shè)(環(huán)衛(wèi))行政主管部門擔(dān)負(fù)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理的重要責(zé)任,要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理,維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全。省建設(shè)行政主管部門要建立生活垃圾處理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制,加強(qiáng)對生活垃圾處理場的運(yùn)營監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范生活垃圾處理場的運(yùn)行,加強(qiáng)對生活垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測,并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生活垃圾處理場進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和無害化處理等級評定。對運(yùn)營不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目要組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分類跟蹤指導(dǎo),促使其盡快步入規(guī)范化管理軌道。市、縣建設(shè)(環(huán)衛(wèi))行政主管部門要建立生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管、保障和考核機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營管理人員和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

  省建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),定期組織開展生活垃圾處理場現(xiàn)場培訓(xùn)和人員技能培訓(xùn)。選擇運(yùn)行較好的省內(nèi)外生活垃圾處理場作為基地,組織全省生活垃圾處理場管理人員和操作人員分期分批跟班學(xué)習(xí),切實(shí)提高生活垃圾處理場管理人員的管理水平和操作人員的實(shí)際操作水平。各市、縣也要結(jié)合本地實(shí)際加大對生活垃圾處理場運(yùn)營管理人員的培訓(xùn)力度。

  (六)組織編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃,完善生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

  各市、縣要在2010年上半年完成環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,加大對生活垃圾處理收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備和運(yùn)營方面的投入。要合理布局生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施,加強(qiáng)生活垃圾收集箱(站、臺)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè),逐步建立“全面覆蓋、設(shè)施完好、運(yùn)行安全、保障有力”的城市環(huán)境衛(wèi)生保潔和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。要加強(qiáng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)全過程管理,全面推行封閉式收運(yùn)車輛,廣泛采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式,實(shí)行生活垃圾收集和運(yùn)輸密閉化,防止暴露、散落和滴漏,堅(jiān)決禁止敞開式收集和運(yùn)輸方式,控制二次污染。要積極推行生活垃圾分類收集、分類處理,從源頭減量抓起,降低處理成本。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)管理模式向村鎮(zhèn)延伸,實(shí)現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”的目標(biāo)。各市、縣要根據(jù)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模、自然條件等因素,合理配備保潔人員,建設(shè)規(guī)范的生活垃圾收集池或?qū)S美萜?;有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或中心村,要加快建設(shè)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,逐步使村鎮(zhèn)生活垃圾實(shí)現(xiàn)無害化處理。
 
   三、建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

 ?。ㄒ唬┖侠碇贫ǔ擎?zhèn)生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

  按照“污染者付費(fèi)”的原則,加快建立健全我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制,合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶徒缦?。生活垃圾處理費(fèi)主要用于補(bǔ)償生活垃圾處理運(yùn)營費(fèi)用,其標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置運(yùn)營成本,兼顧國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及群眾承受能力的原則核定。財(cái)政補(bǔ)償主要用于城市主次干道和廣場、公園等公共區(qū)域的生活垃圾清掃和處理。

  自2009年12月1日起,全省城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都應(yīng)開征生活垃圾處理費(fèi),原則上居民戶按戶收取,非居民戶以生活垃圾產(chǎn)生量按月計(jì)收。??谑?、三亞市、洋浦開發(fā)區(qū),居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7元/戶·月,非居民戶按155元/噸收取;儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、澄邁縣、昌江縣等市縣,居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為6元/戶·月,非居民戶按140元/噸收??;其他市縣居民生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為5元/戶·月,非居民戶按120元/噸收取。各市、縣可根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)制定切合實(shí)際的計(jì)費(fèi)方法和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省價(jià)格、財(cái)政主管部門核準(zhǔn)。生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)生活垃圾處理運(yùn)營成本及社會(huì)承受能力的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

 ?。ǘ┲贫茖W(xué)的計(jì)收辦法。

  按照“簡便、有效、易操作”的原則,選擇穩(wěn)定有效的收費(fèi)載體,低成本、高效率地收取生活垃圾處理費(fèi)。我省主要實(shí)行生活垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取的方式,即:居民戶按定額隨水費(fèi)按月收繳,非居民戶主要以水消費(fèi)系數(shù)計(jì)算對應(yīng)的垃圾產(chǎn)生量,按量計(jì)費(fèi)隨水費(fèi)按月收繳。有條件的市、縣也可以全面采取水消費(fèi)系數(shù)法征收生活垃圾處理費(fèi)。采取何種征收方式,由市、縣政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
 
   (三)加強(qiáng)收費(fèi)管理。

  各市、縣收取生活垃圾處理費(fèi)后,要及時(shí)取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費(fèi)項(xiàng)目,切實(shí)減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。對城鎮(zhèn)低保困難家庭,要根據(jù)實(shí)際情況采取提高低保標(biāo)準(zhǔn),增加補(bǔ)貼等方式,確保其基本生活水平不降低。生活垃圾處理費(fèi)收入實(shí)行收支兩條線管理,全部用于生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置,嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。要建立生活垃圾處理費(fèi)收取和使用情況定期統(tǒng)計(jì)和公告制度,自覺接受社會(huì)監(jiān)督。各級價(jià)格、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對違反規(guī)定亂收費(fèi)行為予以依法查處。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)生活垃圾處理費(fèi)征收工作。

  征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi),促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要舉措,各市、縣政府要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)(環(huán)衛(wèi))、價(jià)格、財(cái)政、供水等有關(guān)部門要密切配合,形成工作合力,要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),通過報(bào)刊、電視、廣播等媒體,宣傳建立生活垃圾處理收費(fèi)制度的必要性和重要性,使社會(huì)各界能理解、支持這項(xiàng)工作。

 

編輯:劉永麗

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