海南省政府文件

瓊府﹝2009﹞67號 
  
 
海南省人民政府關(guān)于加強生活垃圾處理設(shè)施運營管理的通知 
  

　　生活垃圾處理事業(yè)是由政府主導(dǎo)推動的一項社會公益性事業(yè)，做好這項工作，是各市、縣政府抓好地方經(jīng)濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)和義不容辭的重要責(zé)任。2010年我省21座生活垃圾處理設(shè)施投入使用后，將新增生活垃圾設(shè)施日處理能力3500噸，生活垃圾處理能力將得到大幅提升，但生活垃圾處理設(shè)施要充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)生活垃圾無害化處理目標(biāo)，還有賴于對生活垃圾處理設(shè)施運營進行科學(xué)管理。

　　各市、縣政府要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識生活垃圾處理設(shè)施運營管理的重要性，將生活垃圾處理設(shè)施建成后的運營管理工作提高到與設(shè)施建設(shè)同等重要的地位，將生活垃圾處理設(shè)施運營管理作為執(zhí)政為民、關(guān)注民生、促進社會和諧的具體行動，作為城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的重要任務(wù)，采取切實有效的措施，確保生活垃圾處理設(shè)施能迅速、有效地發(fā)揮作用。

　　二、健全機構(gòu)，規(guī)范管理，確保生活垃圾處理設(shè)施高效運營

　　（一）健全生活垃圾處理設(shè)施的運營機構(gòu)。

　　生活垃圾處理設(shè)施運營機構(gòu)應(yīng)是具有獨立法人資格的企事業(yè)單位。對至今尚未確定項目運營主體的市、縣，要盡快落實運營機構(gòu)和主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人，并盡快參與項目建設(shè)管理與驗收工作，以利于項目由施工到運營的有效銜接。對已取得運營作業(yè)經(jīng)驗的市、縣，要按照社會化服務(wù)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營的要求，逐步將生活垃圾處理作業(yè)采取委托運營、特許經(jīng)營等多種形式推向市場，提高生活垃圾處理設(shè)施的作業(yè)效率，真正做到政事分開、政企分開。對新建生活垃圾處理設(shè)施、又缺乏運營管理經(jīng)驗的市、縣，可先由政府環(huán)衛(wèi)主管部門組建一個機構(gòu)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的運營工作，在積累一定的運營監(jiān)管經(jīng)驗后，再采取公開招標(biāo)或直接委托運營等方式將生活垃圾處理作業(yè)推向市場，實現(xiàn)生活垃圾處理作業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵組建集團化、專業(yè)化生活垃圾運營服務(wù)企業(yè)進行跨區(qū)域、連鎖式生活垃圾處理設(shè)施運營，充分發(fā)揮人員、設(shè)備以及生活垃圾處理作業(yè)的規(guī)?；б鎯?yōu)勢，全面提高我省生活垃圾處理設(shè)施運營效率。

　　（二）建立生活垃圾處理設(shè)施運營效能考核機制。

　　城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理涵蓋收集、運輸和處置等方面的工作，是公用事業(yè)的重要組成部分，政府是監(jiān)督和保障生活垃圾處理設(shè)施運營的責(zé)任主體。生活垃圾無害化處理設(shè)施的有效、正常運營是實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，要將生活垃圾處理設(shè)施的穩(wěn)定、規(guī)范運營納入市、縣政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。對生活垃圾處理設(shè)施建成后不能穩(wěn)定規(guī)范運營、擅自停運或處理不達標(biāo)、垃圾處理費征收不到位的，要進行行政問責(zé)。

　　（三）不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管能力和技術(shù)水平。

　　新建和已建的生活垃圾處理場（廠）都應(yīng)實現(xiàn)進場生活垃圾稱重計量、電腦自動采集數(shù)據(jù)，滲濾液處理在線監(jiān)控，逐步實現(xiàn)全省在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。通過建立健全生活垃圾處理監(jiān)控系統(tǒng)，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，不斷提高生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管水平。

　?。ㄋ模┙⒑屯晟粕罾幚碓O(shè)施運營監(jiān)督考核機制。

　　各市、縣要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行維護技術(shù)規(guī)程 》、《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》和《生活垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范的要求，加強對生活垃圾處理設(shè)施運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生活垃圾填埋場要分區(qū)填埋，做好場區(qū)內(nèi)雨、污分流，減少滲濾液產(chǎn)生量，降低處理成本；要及時覆土、壓實、消毒殺菌，延長生活垃圾填埋場的使用年限，防止二次污染；生活垃圾焚燒廠要嚴(yán)格控制煙氣、灰渣的產(chǎn)生，并經(jīng)過無害化處理后達標(biāo)排放。環(huán)保部門要加強對生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)督管理。各市、縣環(huán)衛(wèi)主管部門要會同運營單位，根據(jù)生活垃圾處理設(shè)施所在地的地形地貌，制定應(yīng)對安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，防止意外事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力。

　　各級建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門擔(dān)負(fù)生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)督管理的重要責(zé)任，要認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督管理，維護社會公共利益和公共安全。省建設(shè)行政主管部門要建立生活垃圾處理動態(tài)考核機制，加強對生活垃圾處理場的運營監(jiān)管。依據(jù)生活垃圾無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生活垃圾處理場的運行，加強對生活垃圾處理量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響的監(jiān)測，并依據(jù)監(jiān)測結(jié)果對生活垃圾處理場進行動態(tài)考核和無害化處理等級評定。對運營不達標(biāo)的項目要組織專業(yè)技術(shù)人員進行分類跟蹤指導(dǎo)，促使其盡快步入規(guī)范化管理軌道。市、縣建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門要建立生活垃圾處理設(shè)施運營監(jiān)管、保障和考核機制，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高生活垃圾處理設(shè)施運營管理人員和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。

　　省建設(shè)行政主管部門要加強對生活垃圾處理的行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，定期組織開展生活垃圾處理場現(xiàn)場培訓(xùn)和人員技能培訓(xùn)。選擇運行較好的省內(nèi)外生活垃圾處理場作為基地，組織全省生活垃圾處理場管理人員和操作人員分期分批跟班學(xué)習(xí)，切實提高生活垃圾處理場管理人員的管理水平和操作人員的實際操作水平。各市、縣也要結(jié)合本地實際加大對生活垃圾處理場運營管理人員的培訓(xùn)力度。

　?。┙M織編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，完善生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運體系。

　?。ㄒ唬┖侠碇贫ǔ擎?zhèn)生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照“污染者付費”的原則，加快建立健全我省城鎮(zhèn)生活垃圾處理費用補償機制，合理劃分財政補償與收費補償?shù)姆秶徒缦?。生活垃圾處理費主要用于補償生活垃圾處理運營費用，其標(biāo)準(zhǔn)按照補償生活垃圾收集、運輸和處置運營成本，兼顧國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及群眾承受能力的原則核定。財政補償主要用于城市主次干道和廣場、公園等公共區(qū)域的生活垃圾清掃和處理。

　　自2009年12月1日起，全省城鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都應(yīng)開征生活垃圾處理費，原則上居民戶按戶收取，非居民戶以生活垃圾產(chǎn)生量按月計收。?？谑?、三亞市、洋浦開發(fā)區(qū)，居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)為7元/戶·月，非居民戶按155元/噸收取；儋州市、瓊海市、文昌市、萬寧市、東方市、澄邁縣、昌江縣等市縣，居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)為6元/戶·月，非居民戶按140元/噸收??；其他市縣居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)為5元/戶·月，非居民戶按120元/噸收取。各市、縣可根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)制定切合實際的計費方法和細化標(biāo)準(zhǔn)，報省價格、財政主管部門核準(zhǔn)。生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)生活垃圾處理運營成本及社會承受能力的變化適時進行調(diào)整。

　?。ǘ┲贫茖W(xué)的計收辦法。

　　各市、縣收取生活垃圾處理費后，要及時取消與生活垃圾處理相關(guān)的其他收費項目，切實減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負(fù)擔(dān)。對城鎮(zhèn)低保困難家庭，要根據(jù)實際情況采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)，增加補貼等方式，確保其基本生活水平不降低。生活垃圾處理費收入實行收支兩條線管理，全部用于生活垃圾收集、運輸和處置，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用。要建立生活垃圾處理費收取和使用情況定期統(tǒng)計和公告制度，自覺接受社會監(jiān)督。各級價格、財政主管部門要加強對生活垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費行為予以依法查處。

　?。ㄋ模┘訌娚罾幚碣M征收工作。

　　征收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化處理是落實科學(xué)發(fā)展觀，促進生態(tài)省建設(shè)的重要舉措，各市、縣政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）、價格、財政、供水等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，要加強宣傳引導(dǎo)，通過報刊、電視、廣播等媒體，宣傳建立生活垃圾處理收費制度的必要性和重要性，使社會各界能理解、支持這項工作。

編輯：劉永麗