據(jù)世界銀行政策分析和建議項(xiàng)目資料顯示，：為了加強(qiáng)化學(xué)品的管理，減少化學(xué)品尤其是有毒有害化學(xué)品引起的危害，國際社會達(dá)成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議，包括巴塞爾公約、鹿特丹公約、斯徳哥爾摩公約等。其中巴賽爾公約內(nèi)容主要是關(guān)于控制危險(xiǎn)廢物及其處置的越境轉(zhuǎn)移。

　　在巴塞爾公約中，廢物是指被處置的，或計(jì)劃被處置的，或根據(jù)國內(nèi)法律的要求必須被處置的物質(zhì)或物體。易燃易爆的、有毒的、易引起傳染病的、腐蝕性的、有毒性的或者生態(tài)毒性的廢物適用巴塞爾公約。比如，醫(yī)院、醫(yī)療中心和診所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物適用該公約。

　　巴賽爾公約的產(chǎn)生背景及發(fā)展歷程

　　針對工業(yè)發(fā)達(dá)國家將有害廢物傾倒到發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國家(UNEP，2003)這一現(xiàn)狀，巴塞爾公約于1989 年被國際社會通過，并于1992 年開始實(shí)施。到2005 年8 月為止，包括中國在內(nèi)共有168 個國家加入該公約。公約的根本目的是控制和減少公約所管制的危險(xiǎn)廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移，防止和最大限度減少廢物的產(chǎn)生，對廢物進(jìn)行環(huán)境無害管理，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和使用。

　　在巴塞爾公約通過后的頭十年（1989-1999），公約的主要任務(wù)是集中控制危險(xiǎn)廢物的“越境”轉(zhuǎn)移，即危險(xiǎn)廢物的跨國境轉(zhuǎn)移(UNEP，2003)，并取得了重大進(jìn)展。以此為基礎(chǔ)，1999 年，巴塞爾環(huán)境無害管理宣言（巴塞爾宣言）通過，作為公約在第二個十年（2000-2010）進(jìn)一步發(fā)展的行動綱領(lǐng)。該宣言強(qiáng)調(diào)要最大限度減少廢物的產(chǎn)生，加強(qiáng)能力建設(shè)。2002 年，締約國通過了執(zhí)行巴塞爾公約的戰(zhàn)略性計(jì)劃(到2010 年為止)。

　　1995 年公約通過了所謂的“禁止修正案”以加強(qiáng)最初的“事先知情同意”（Prior Informed Consent）程序。目前，有62 個成員國批準(zhǔn)了這一修正案。該修正案將在四分之三成員國的批準(zhǔn)后生效。

　　1999 年，公約通過了對危險(xiǎn)廢物及其處置的越境轉(zhuǎn)移所造成損失的責(zé)任和補(bǔ)償條約（責(zé)任和補(bǔ)償條約）。該條約將在第20 個成員國的批準(zhǔn)后生效。條約的目的是對危險(xiǎn)廢物及其處置的越境轉(zhuǎn)移以及非法運(yùn)輸所造成的損失建立全面的責(zé)任制度，并提供充分和迅速的補(bǔ)償。到目前為止，有13 個成員國簽字，但還沒有成員國批準(zhǔn)。

　　另外，巴塞爾公約還通過了幾個技術(shù)指南，以幫助成員國根據(jù)公約對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行環(huán)境無害管理。

　　巴塞爾公約所采用的主要機(jī)制

　　通過以下管理手段，巴塞爾公約對危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移施行嚴(yán)格的控制：

　?。?）越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的成員國之間必須執(zhí)行“事先知情同意”程序，即出口國應(yīng)當(dāng)書面通知廢物越境轉(zhuǎn)移可能影響到的所有國家。在收到進(jìn)口國和經(jīng)過的國家的書面同意之前，出口國不應(yīng)當(dāng)許可廢物產(chǎn)生者或者出口者開始實(shí)施越境轉(zhuǎn)移；

　?。?）成員國不應(yīng)當(dāng)許可危險(xiǎn)廢物或其它廢物出口到非締約國或者從非締約國進(jìn)口此類廢物；

　?。?）當(dāng)廢物的越境轉(zhuǎn)移根據(jù)合同的條件無法完成時，出口方有義務(wù)運(yùn)回已經(jīng)出口的危險(xiǎn)廢物或其它廢物，即便是在有關(guān)各方事先表示同意的情況下。

　　禁止修正案一旦生效，包含在其所提議的新的附件清單中的國家（OECD、歐盟、列支敦士登公國的成員國或其它成員組織）將禁止出口危險(xiǎn)廢物到?jīng)]有列入到附件清單中的國家去。巴塞爾公約要求締約方應(yīng)當(dāng):采用適當(dāng)?shù)闹醒?國內(nèi)立法以防止和懲罰非法運(yùn)輸行為；采取適當(dāng)?shù)拇胧U物的產(chǎn)生減至最低限度；在可能的范圍內(nèi)，保證在其領(lǐng)土內(nèi)提供廢物處理設(shè)施；在其領(lǐng)土管轄區(qū)內(nèi)，除得到授權(quán)或許可從事這類工作的人以外，禁止任何人從事危險(xiǎn)廢物或其它廢物的運(yùn)輸或處置。（劉永麗）