貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)，對(duì)本市今后的建設(shè)和發(fā)展具有重要的歷史性意義。調(diào)整后的功能核心區(qū)行政區(qū)劃必將有助于現(xiàn)有的空間資源整合，推進(jìn)核心區(qū)南北均衡發(fā)展，大幅度提高合并后的兩個(gè)區(qū)的綜合實(shí)力，有利于降低行政成本，提高核心區(qū)的行政承載能力。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》和專項(xiàng)規(guī)劃，核心區(qū)與舊城保護(hù)區(qū)基本重合，因而區(qū)劃調(diào)整更有利于舊城保護(hù)任務(wù)的落實(shí)。首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的調(diào)整，是全市繼成功舉辦奧運(yùn)和建國(guó)60周年大慶以后的一件大事，借此就本市如何保護(hù)古都風(fēng)貌提出幾點(diǎn)建議。

　　1、重編新區(qū)規(guī)劃

　　盡管本市已制訂并實(shí)施了2004年—2020年北京城市總體規(guī)劃，但行政區(qū)劃調(diào)整后，功能核心區(qū)的人口、土地面積、資源配置要重新整合，因此應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上重編新區(qū)規(guī)劃。首先應(yīng)重編新區(qū)總體規(guī)劃，綜合考慮人口、水文地質(zhì)、交通、能源供應(yīng)、文物古跡、歷史淵源、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從宏觀角度出發(fā)對(duì)新區(qū)定性；其次是詳細(xì)規(guī)劃，涉及到市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、文化古跡評(píng)定和保護(hù)維修規(guī)劃，住宅區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、劇院、博物館、體育館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、超市、書店、郵局以及報(bào)攤等規(guī)劃詳細(xì)布局；再下來(lái)是分區(qū)規(guī)劃，將每項(xiàng)規(guī)劃分解落實(shí)到街區(qū)，進(jìn)一步修改與補(bǔ)充新區(qū)規(guī)劃，并與全市其他行政區(qū)建立橫向聯(lián)系和合作；最后廣泛征求轄區(qū)市民意見，經(jīng)區(qū)人民代表大會(huì)討論，并報(bào)送市政府審批后，對(duì)新區(qū)規(guī)劃內(nèi)容逐一制定行政法規(guī)落實(shí)試行，在試行中再加以完善。

　　2、嚴(yán)正法規(guī)

　　在首都功能核心區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)，有些法規(guī)應(yīng)嚴(yán)于其他行政區(qū)。為了既保持古都莊嚴(yán)、古樸優(yōu)雅的風(fēng)貌，又兼顧現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，核心行政區(qū)與其他行政區(qū)除采取原則一致的法規(guī)外，某些法規(guī)應(yīng)適當(dāng)從嚴(yán)要求。例如：建筑限高、過(guò)街建筑形式、舊房改拆、噪聲聲級(jí)、交通管理、煙花爆竹限放、寵物豢養(yǎng)等的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)于其他行政區(qū)。下面不妨舉例說(shuō)明其必要性。

　?、訇P(guān)于建筑限高

　　為保護(hù)北京古都風(fēng)貌，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)曾明確規(guī)定：皇城內(nèi)現(xiàn)狀為一至二層的傳統(tǒng)平房四合院建筑，在改造新建時(shí)，建筑高度禁止超過(guò)4.5m；現(xiàn)狀為三層以上的建筑，能拆除的就地拆除，不能拆除的在改造時(shí)，新的建筑高度必須低于9m；同時(shí)規(guī)委將停止審批三層及三層以上的樓房和與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑。除了紫禁城，保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑定為灰色色調(diào)。2004年之后，現(xiàn)代化的樓房在舊城里不再有新的建設(shè)。限制樓房高度具體方法是以故宮為核心，故宮四周越往外它的建筑高度可以比較高，離故宮越近限制得越低。故宮外面是平房四合院，再往外可以建6m，再往外可以建12m、18m，一直到舊城邊上建45m，是采取這樣的限高方法。但近年來(lái)城區(qū)建筑限高不斷被突破。2007年10月，北京國(guó)貿(mào)三期以330m封頂，超越當(dāng)年8月竣工的銀泰大廈，成為北京的第一高和北京的第二高。在二環(huán)線邊緣更有大量板樓超過(guò)12層、塔樓超過(guò)16層的限高要求。如果核心行政區(qū)在舊房改造過(guò)程中不嚴(yán)格限制建筑高度，那么不久的將來(lái)高樓大廈將如雨后春筍似拔地而起，莊嚴(yán)、古樸優(yōu)雅的古都風(fēng)貌將完全破壞。

　　②關(guān)于過(guò)街建筑形式

　　
　　世界歷史名城在中心城區(qū)一般都不采用天橋過(guò)街建筑的形式，因?yàn)樵O(shè)置過(guò)街天橋?qū)⑵茐慕值谰坝^，常用建筑形式為過(guò)街地道，并與地鐵毗鄰，極大方便行人。巴黎、莫斯科、倫敦、柏林、羅馬無(wú)一例外，而北京的中心城區(qū)過(guò)街天橋的數(shù)量較多，北京火車站是新中國(guó)十年大慶的標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，它可堪稱中西結(jié)合建筑美的典范，就建筑藝術(shù)而言，后建的幾處火車站似難與其相比，但很遺憾它的建筑空間被東西兩座過(guò)街天橋和站前廣場(chǎng)那長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵欄桿壓縮，破壞了它那富麗堂皇的建筑美。在此建議，核心區(qū)的轄管范圍內(nèi)不允許再建造更多的過(guò)街天橋。

　　
　　③建議制訂中心城區(qū)舊房改拆法規(guī)

　　
　　不論房產(chǎn)權(quán)所屬，任何單位或個(gè)人進(jìn)行舊房改拆前，應(yīng)經(jīng)過(guò)指定部門勘查審批，并按規(guī)劃要求進(jìn)行改拆。

　　
　?、苡捎诠δ芎诵膮^(qū)是全市中心，是黨中央、國(guó)務(wù)院所在地，并有大量文化景點(diǎn)，因此涉及環(huán)境要求方面的法規(guī)，如噪聲聲級(jí)、交通管理、煙花爆竹限放、寵物豢養(yǎng)等等理應(yīng)嚴(yán)于本市其他行政區(qū)的要求。

　　
　　根據(jù)GB3096-93《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，居民、文教區(qū)的噪聲標(biāo)準(zhǔn)為晝間55dB、夜間45dB，醫(yī)院、行政事業(yè)機(jī)關(guān)、教堂的噪聲標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)一些。雖然北京中心城區(qū)有的建筑并非醫(yī)院、行政事業(yè)機(jī)關(guān)、教堂，但同樣須要執(zhí)行嚴(yán)格噪聲標(biāo)準(zhǔn)。7月3日《北京青年報(bào)》刊登一則新聞，在天壇公園的內(nèi)壇和外壇先后有一群“造音客”，各種音樂(lè)交織混雜：葫蘆絲、手風(fēng)琴、交誼舞曲、京劇、流行歌曲，通過(guò)大功率音響使數(shù)百米外聲音依然震耳。然而，天壇本來(lái)是皇室祭天的地方，理應(yīng)肅穆、典雅，很多國(guó)內(nèi)外游客也是朝此來(lái)游，同時(shí)天壇的一大特色是世界獨(dú)一無(wú)二的回音壁，可是這一優(yōu)雅的名勝古跡被無(wú)法限制的大功率噪聲所破壞。其實(shí)這種尷尬情況在景山、北海等處同樣存在，建議在名勝古跡以及國(guó)家機(jī)關(guān)等處應(yīng)將晝間噪聲限制在45dB以下。

　　
　　北京市和我國(guó)其他大城市一樣，為維護(hù)交通秩序減少交通事故，在馬路中心線上設(shè)置護(hù)欄，這一景觀在巴黎、莫斯科、倫敦、柏林、羅馬是看不見的。這固然說(shuō)明我國(guó)城市人口多，但另一方面也說(shuō)明遵守交通規(guī)則的自覺性太差。能否在長(zhǎng)安街上（尤其在天安門地區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，采取加強(qiáng)交通管理，撤除護(hù)欄。此外，另一方面看北京交通狀況的改善，應(yīng)該從商業(yè)、輕工業(yè)布局上均勻分配，避免上班族上下班單一方向流動(dòng)造成堵車。

　　3、保護(hù)好胡同

　　北京的胡同原來(lái)有上千條，在那幽靜優(yōu)雅的生活環(huán)境里誕生和撫育了多少名人志士，可是歷經(jīng)幾場(chǎng)風(fēng)雨后，目前僅留下還不到300條胡同，這些胡同集中在功能核心區(qū)，衷心希望新中心區(qū)能保護(hù)好僅留下的胡同。特別不應(yīng)采取那種激烈的強(qiáng)制拆遷的方式進(jìn)行舊房改造。設(shè)身處地替拆遷戶想想，祖祖輩輩居住的地方那里留下了多少牽腸掛肚的回憶，一朝一夕離開很難割舍。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到拆遷戶的房屋搬遷，有些是難以用金錢給予補(bǔ)償?shù)?，因此提?項(xiàng)建議：

　　①千方百計(jì)保留舊房，并多渠道籌資進(jìn)行舊房改造，特別是環(huán)境、場(chǎng)地，對(duì)房屋質(zhì)量良好、有歷史價(jià)值的，應(yīng)予以保留，讓居民保留下部分記憶座標(biāo)；

　?、谌f(wàn)不得已要?jiǎng)訂T部分居民搬遷，除新住宅地分配補(bǔ)償住房外，在原住地也可保留小間房屋，方便節(jié)假日居住。如什剎海附近的搬遷戶可嘗試這種辦法。一方面緩解了矛盾，同時(shí)也留下了活歷史。

　　4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　本市四合院舊住房大多地下水道、煤氣管路、供電線路、網(wǎng)絡(luò)通訊都不完善，尤其往往與地下主排污管道的距離很遠(yuǎn)，而主排污管道可能還是在上世紀(jì)六十年代建造，管徑很小，很難增加排污量。還有胡同院落道路狹窄，消防、交通的通道也有待改善，這些都需要大量投資進(jìn)行改造，而過(guò)去城市建設(shè)很深刻的教訓(xùn)是只管地面不管地下，這給地面工程完工后遺留下沉重包袱。希望新的功能核心區(qū)在舊房改造中吸取過(guò)去的教訓(xùn)。

　　5、生態(tài)環(huán)境

　　繼奧運(yùn)會(huì)成功舉辦后，市政府提出建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略，全市真正實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，任務(wù)確實(shí)繁重，特別是本市生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，一是水資源緊缺，二是垃圾成山，難以處理。

　　北京的水資源問(wèn)題是“正在累積的生態(tài)災(zāi)難”，出現(xiàn)這種困局的原因，則是自然降水條件減少和人為的不合理開發(fā)。北京地區(qū)的主要水庫(kù)之一官?gòu)d水庫(kù)，1955-1960年的年均蓄水量是20．3億立方米，到了2009年，這一數(shù)字銳減到0．09億立方米。目前，北京年人均水資源僅210立方米，是中國(guó)年人均水資源的1／10，是世界年人均水資源的1／40，北京業(yè)已成為世界上最缺水的特大城市之一。解決這一生態(tài)災(zāi)難，作為市民應(yīng)當(dāng)大力提倡節(jié)約用水，減少過(guò)度消耗、過(guò)量需求，減少水資源的污染。中心城區(qū)綠化面積很大，能否考慮部分采用雨季蓄水，解決部分綠化用水。

　　目前面積在36m2以上的垃圾堆在北京五環(huán)路以內(nèi)有700多處，占地超過(guò)500萬(wàn)平方米，且每年以3.5%的速度增加。如何處理垃圾是本市一大難題。采取垃圾填埋處理不僅費(fèi)用高昂，而且大量占用土地。占地60公頃、日處理量為2000噸的阿蘇衛(wèi)填埋場(chǎng)僅能處理北京六分之一的垃圾，且在第11個(gè)年頭就會(huì)被填滿。被廢棄的垃圾填埋場(chǎng)不復(fù)為耕地，也無(wú)法建成生活小區(qū)。被西方國(guó)家廣泛應(yīng)用的另一種垃圾處理方法就是焚燒。經(jīng)過(guò)高溫焚化后的垃圾雖然不會(huì)占用大量的土地，但它不僅投資驚人，并且會(huì)增加二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。垃圾處理惟一良策為分類回收，變廢為寶，但走這條路十分艱難，應(yīng)和種種惡習(xí)進(jìn)行不懈斗爭(zhēng)。在中心城區(qū)集中居住的是老北京人，且國(guó)家機(jī)關(guān)、大型商業(yè)大廈、文化古跡數(shù)量很多，該地區(qū)土地面積92.5平方公里，常住人口211.1萬(wàn)人，轄區(qū)面積范圍相對(duì)較小，但人口素質(zhì)很高，很有條件率先做好垃圾分類回收。

　　此外，對(duì)美化城市環(huán)境而言，應(yīng)以喬、灌木為主，占綠化面積90%左右。北京正常年份降水量能滿足喬、灌木生長(zhǎng)，只是花、草需經(jīng)常澆水；市區(qū)街道綠化樹種，喬木以北京鄉(xiāng)土樹種為主，如：國(guó)槐、銀杏、白臘、欒樹、七葉樹、鵝掌楸等。保證生長(zhǎng)季節(jié)各月有花開。主要街道和重要廣場(chǎng)以針葉樹為主，豐富冬天顏色。

　　6、點(diǎn)亮文明之光

　　城市建筑是人類生存的棲息地，也是人類智慧的結(jié)晶，北京傳承著千百年來(lái)文明的發(fā)展，如今的北京已經(jīng)成為一座建筑藝術(shù)博物館，許多文化古跡集中在功能核心區(qū)，故宮、天壇、鐘鼓樓、箭樓、北海、中山公園、景山……，這些古建筑是全國(guó)人民的瑰寶。功能核心區(qū)應(yīng)意識(shí)到責(zé)任重大，全力做好保護(hù)工作，并運(yùn)用這些名勝古跡，開展有益的文化藝術(shù)活動(dòng)，點(diǎn)亮文明之光。（作者：盧耀榮，張 畬，朱靈益）

編輯：程海靜