服務(wù)需求——城市化進程繼續(xù)催生

 

　　城市垃圾是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，不同的城市化階段和城市化模式，必然伴隨不同形式的垃圾問題。中國的高速城市化進程仍在持續(xù)，在超大型城市人滿為患之際，二線三線城市繼續(xù)放開進城的限制，城市居民人口繼續(xù)高速增長。由此，城市垃圾數(shù)量的激增。2000年至2009年，我國城市生活垃圾清運量年增長率為4.9%。城市生活垃圾的產(chǎn)生量與人口數(shù)量、居民生活消費習(xí)慣等因素緊密相關(guān)，預(yù)計今后10年我國的城市生活垃圾將按年均3%~4%的速度增長，2020年我國城市生活垃圾產(chǎn)量將達2.5億噸。按照規(guī)劃，我國到2020年才將實現(xiàn)城市垃圾零增長，但任務(wù)十分艱巨。根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，初步建立比較完善的生活垃圾減量、分類、運輸、處理處置體系，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，其中36個大中城市達到90%。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年全國城市垃圾無害化處理量約1.16億噸，無害化處理率約69.91%。差距明顯，垃圾處理市場需求巨大，垃圾處理行業(yè)有極大的市場潛力。

 

　　公民意識——覺醒與理性化

　　近年來，反對垃圾處理場建設(shè)，尤其反對垃圾焚燒項目建設(shè)的事件風(fēng)生水起，可謂一波未平一波又起，反焚燒事件成為媒體爭相報道的熱點和焦點。對于垃圾焚燒項目的建設(shè)，當(dāng)?shù)孛癖妿缀跏堑搅藨岩梢磺械牡夭剑赫倪x址決策程序、焚燒設(shè)施的規(guī)劃、環(huán)境影響的評價、焚燒技術(shù)的選用、二惡英的檢測等等。以至于垃圾焚燒廠的選址與建設(shè)已經(jīng)成為了典型的公共決策危機。

 

　　但是我們也看到了轉(zhuǎn)機。2010年關(guān)于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸得到正確認識和評價，政府、專家、公眾、媒體對垃圾焚燒的問題實現(xiàn)了理性回歸。關(guān)于垃圾焚燒的技術(shù)本身的爭議已經(jīng)弱化，社會的關(guān)注更加偏重于垃圾焚燒的規(guī)范化設(shè)計、建設(shè)、運營和監(jiān)督管理。大家意識到，垃圾焚燒的關(guān)鍵問題并不是技術(shù)問題，還跟政府監(jiān)管水平、監(jiān)管力度和監(jiān)管決心有很大關(guān)系。一些經(jīng)濟發(fā)達的直轄市、省會城市、地級市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化處理。

 

　　管理政策——加強規(guī)范化和鼓勵引導(dǎo)

 

　　2010年，國家固廢管理有關(guān)部委發(fā)布了6項政策法規(guī)，分別是：
　　●《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》(2010年第6號公告)；
　　●《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城［2010］61號) ；
　　●《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號)；
　　●《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號) ；
　　●《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；
　　●《關(guān)于加強二惡英污染防治指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)［2010］123號) 。

 

　　此外，還頒布了《生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場封場工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》等11個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺，旨在加強城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行和監(jiān)管工作，促進固廢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，鼓勵我國環(huán)保設(shè)備的研發(fā)，提升環(huán)保裝備水平。

 

　　另一方面，2010年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條），鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等領(lǐng)域，支持民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　

　　技術(shù)選擇——在爭議中尋求共識

 

　　從客觀來看，我國固廢行業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，技術(shù)路線顯得混亂，爭議難免。固廢處理處置技術(shù)路線的爭論仍然持續(xù)著。但在2010年度中，已經(jīng)看到這種爭論的積極效果，就是逐漸形成一些共識，即應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源稀缺情況、垃圾處理量、處理要求、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民偏好等多方面因素來確定，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的唯一選擇。

 

　　在土地資源緊張、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，選擇垃圾焚燒處理技術(shù)是適宜的。而在土地資源豐富的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，衛(wèi)生填埋是合適的處理工藝。國內(nèi)現(xiàn)在提倡垃圾分類，但真正做到很好的分類，需要較長時間。即使分類做得好，最終仍然有綜合混雜的垃圾需要處理。根據(jù)國外發(fā)達國家走過的歷程看，核心技術(shù)為好氧堆肥發(fā)酵的垃圾綜合處理工藝也有較大發(fā)展空間。

 

　　商務(wù)模式——走向規(guī)范和成熟

 

　　一直以來我國城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運營以政府投入為主。隨著市政公用行業(yè)改革的深入，在城市水業(yè)市場化改革探索前進取得重大進展、商務(wù)模式逐步成熟之后，城市固廢處理的商務(wù)模式也趨于成熟和規(guī)范，政府主導(dǎo)、市場參與的多元化的投融資、建設(shè)和運營的大格局初步形成。2010年，采用非政府投資方式建設(shè)運營的垃圾處理設(shè)施已經(jīng)有100座左右，約占全國設(shè)施數(shù)量的20%。在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，受國家可再生能源政策激勵，已經(jīng)形成了BOT、TOT等多種投資建設(shè)模式并存的格局。

　　當(dāng)需求客觀擺在這里，當(dāng)投融資引導(dǎo)政策打開資本的閘門，當(dāng)民眾的認識更趨理性，當(dāng)技術(shù)選擇有范式可循，當(dāng)商務(wù)模式為資本市場所接受，那么我們有理由相信，中國固廢產(chǎn)業(yè)化盛宴的帷幕就要開啟！