服務(wù)需求——城市化進(jìn)程繼續(xù)催生

 

　　城市垃圾是城市化發(fā)展的產(chǎn)物，不同的城市化階段和城市化模式，必然伴隨不同形式的垃圾問(wèn)題。中國(guó)的高速城市化進(jìn)程仍在持續(xù)，在超大型城市人滿為患之際，二線三線城市繼續(xù)放開(kāi)進(jìn)城的限制，城市居民人口繼續(xù)高速增長(zhǎng)。由此，城市垃圾數(shù)量的激增。2000年至2009年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量年增長(zhǎng)率為4.9%。城市生活垃圾的產(chǎn)生量與人口數(shù)量、居民生活消費(fèi)習(xí)慣等因素緊密相關(guān)，預(yù)計(jì)今后10年我國(guó)的城市生活垃圾將按年均3%~4%的速度增長(zhǎng)，2020年我國(guó)城市生活垃圾產(chǎn)量將達(dá)2.5億噸。按照規(guī)劃，我國(guó)到2020年才將實(shí)現(xiàn)城市垃圾零增長(zhǎng)，但任務(wù)十分艱巨。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，到2015年，初步建立比較完善的生活垃圾減量、分類、運(yùn)輸、處理處置體系，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%，其中36個(gè)大中城市達(dá)到90%。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理量約1.16億噸，無(wú)害化處理率約69.91%。差距明顯，垃圾處理市場(chǎng)需求巨大，垃圾處理行業(yè)有極大的市場(chǎng)潛力。

 

　　公民意識(shí)——覺(jué)醒與理性化

　　近年來(lái)，反對(duì)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，尤其反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)的事件風(fēng)生水起，可謂一波未平一波又起，反焚燒事件成為媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。對(duì)于垃圾焚燒項(xiàng)目的建設(shè)，當(dāng)?shù)孛癖妿缀跏堑搅藨岩梢磺械牡夭剑赫倪x址決策程序、焚燒設(shè)施的規(guī)劃、環(huán)境影響的評(píng)價(jià)、焚燒技術(shù)的選用、二惡英的檢測(cè)等等。以至于垃圾焚燒廠的選址與建設(shè)已經(jīng)成為了典型的公共決策危機(jī)。

 

　　但是我們也看到了轉(zhuǎn)機(jī)。2010年關(guān)于生活垃圾焚燒的全民大討論，生活垃圾焚燒處理技術(shù)逐漸得到正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，政府、專家、公眾、媒體對(duì)垃圾焚燒的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)了理性回歸。關(guān)于垃圾焚燒的技術(shù)本身的爭(zhēng)議已經(jīng)弱化，社會(huì)的關(guān)注更加偏重于垃圾焚燒的規(guī)范化設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。大家意識(shí)到，垃圾焚燒的關(guān)鍵問(wèn)題并不是技術(shù)問(wèn)題，還跟政府監(jiān)管水平、監(jiān)管力度和監(jiān)管決心有很大關(guān)系。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的直轄市、省會(huì)城市、地級(jí)市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市，積極發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化和資源化處理。

 

　　管理政策——加強(qiáng)規(guī)范化和鼓勵(lì)引導(dǎo)

 

　　2010年，國(guó)家固廢管理有關(guān)部委發(fā)布了6項(xiàng)政策法規(guī)，分別是：
　　●《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄(2010年版)》(2010年第6號(hào)公告)；
　　●《生活垃圾處理技術(shù)指南》(建城［2010］61號(hào)) ；
　　●《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改辦環(huán)資［2010］1020號(hào))；
　　●《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)) ；
　　●《中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱》；
　　●《關(guān)于加強(qiáng)二惡英污染防治指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)發(fā)［2010］123號(hào)) 。

 

　　此外，還頒布了《生活垃圾焚燒廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范》等11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，旨在加強(qiáng)城市生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管工作，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)我國(guó)環(huán)保設(shè)備的研發(fā)，提升環(huán)保裝備水平。

 

　　另一方面，2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（新36條），鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等領(lǐng)域，支持民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　

　　技術(shù)選擇——在爭(zhēng)議中尋求共識(shí)

 

　　從客觀來(lái)看，我國(guó)固廢行業(yè)仍然處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，技術(shù)路線顯得混亂，爭(zhēng)議難免。固廢處理處置技術(shù)路線的爭(zhēng)論仍然持續(xù)著。但在2010年度中，已經(jīng)看到這種爭(zhēng)論的積極效果，就是逐漸形成一些共識(shí)，即應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源稀缺情況、垃圾處理量、處理要求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、居民偏好等多方面因素來(lái)確定，并沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的唯一選擇。

 

　　在土地資源緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，選擇垃圾焚燒處理技術(shù)是適宜的。而在土地資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，衛(wèi)生填埋是合適的處理工藝。國(guó)內(nèi)現(xiàn)在提倡垃圾分類，但真正做到很好的分類，需要較長(zhǎng)時(shí)間。即使分類做得好，最終仍然有綜合混雜的垃圾需要處理。根據(jù)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程看，核心技術(shù)為好氧堆肥發(fā)酵的垃圾綜合處理工藝也有較大發(fā)展空間。

 

　　商務(wù)模式——走向規(guī)范和成熟

 

　　一直以來(lái)我國(guó)城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)以政府投入為主。隨著市政公用行業(yè)改革的深入，在城市水業(yè)市場(chǎng)化改革探索前進(jìn)取得重大進(jìn)展、商務(wù)模式逐步成熟之后，城市固廢處理的商務(wù)模式也趨于成熟和規(guī)范，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與的多元化的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的大格局初步形成。2010年，采用非政府投資方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的垃圾處理設(shè)施已經(jīng)有100座左右，約占全國(guó)設(shè)施數(shù)量的20%。在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域，受國(guó)家可再生能源政策激勵(lì)，已經(jīng)形成了BOT、TOT等多種投資建設(shè)模式并存的格局。

　　當(dāng)需求客觀擺在這里，當(dāng)投融資引導(dǎo)政策打開(kāi)資本的閘門，當(dāng)民眾的認(rèn)識(shí)更趨理性，當(dāng)技術(shù)選擇有范式可循，當(dāng)商務(wù)模式為資本市場(chǎng)所接受，那么我們有理由相信，中國(guó)固廢產(chǎn)業(yè)化盛宴的帷幕就要開(kāi)啟！