固廢行業(yè)——一個(gè)原先被看做冷門(mén)的行業(yè)逐漸變熱，固體廢棄物資源化利用與安全處置的話題持續(xù)升溫，生活垃圾、危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)、廢舊電器電子產(chǎn)品的處理處置，重金屬污染、土壤修復(fù)等話題也受到了越來(lái)越多的來(lái)自政府、民間、企業(yè)的關(guān)注。近日，威立雅環(huán)境服務(wù)（中國(guó)）有限公司總經(jīng)理周小華在接受中國(guó)固廢網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“十一五”期間，在固廢處理方面，國(guó)家確實(shí)做了很多事情，行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　2004年以來(lái)，尤其是進(jìn)入到“十一五”以來(lái)，在2007年所發(fā)布的《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的推動(dòng)下，城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)在加速，垃圾無(wú)害化處理率以及能達(dá)到的無(wú)害化處理率均有明顯提高。截止到2009年底，全國(guó)城市垃圾無(wú)害化處理率已達(dá)到71.39%，提前達(dá)到了規(guī)劃的70%的目標(biāo)。2010年5月，住建部提出，2010年全國(guó)將新增垃圾處理能力6萬(wàn)噸/日，城市無(wú)害化處理率達(dá)到72%。
　　另外，民眾的關(guān)注度越來(lái)越高，這是固廢行業(yè)發(fā)展非常重大的一個(gè)變化。從而這個(gè)行業(yè)演變成很熱門(mén)、政治敏感度很強(qiáng)的行業(yè)。同時(shí)，這個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也有蓬勃之勢(shì)，不同性質(zhì)的企業(yè)來(lái)來(lái)往往。
　　“十一五”固廢相關(guān)的規(guī)劃中，有許多設(shè)想已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，但是有些方面是不是可以在“十二五”做得更好？周小華認(rèn)為，首先，最重要的是遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃確定的問(wèn)題?！笆晃濉币?guī)劃期間很重視末端處置場(chǎng)所的建設(shè)，一定程度上忽視了遠(yuǎn)期規(guī)劃跟近期規(guī)劃之間的關(guān)系。其次，要更好地結(jié)合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的整體形態(tài)，不要只“就固廢、論固廢”。整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，如城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)演化，生活質(zhì)量變化帶來(lái)的影響，都需要考慮，應(yīng)該在一定高度上在規(guī)劃里進(jìn)行定義。比如說(shuō)，現(xiàn)在老百姓也比較看重的垃圾處理設(shè)施的選址距離居民區(qū)太近的問(wèn)題，是不是應(yīng)該設(shè)置一定的環(huán)境補(bǔ)償引入到規(guī)劃里？這里不僅是指單個(gè)城市的微觀環(huán)境補(bǔ)償，還要有更宏觀的環(huán)境補(bǔ)償，通過(guò)上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立來(lái)鼓勵(lì)全國(guó)的高水平的環(huán)境問(wèn)題的解決。
　　關(guān)于技術(shù)選擇可以借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，歐洲、日本、臺(tái)灣三個(gè)國(guó)家（地區(qū)）技術(shù)演化的過(guò)程可以給我們啟示。
　　周小華介紹，在上世紀(jì)80年代左右，歐洲、日本、臺(tái)灣的垃圾處理處置技術(shù)和當(dāng)時(shí)的我國(guó)基本上處于同一水平線上，技術(shù)水平差別不是很大。
　　日本垃圾處理技術(shù)的發(fā)展依靠清晰的戰(zhàn)略。因?yàn)槿毡镜厣偃硕?，填埋一定不是出路，垃圾盡量拿去焚燒，盡量減少填埋用地的消耗。發(fā)展到現(xiàn)在，它的技術(shù)方向，研究的是焚燒廠怎樣更好地運(yùn)營(yíng)，底渣、飛灰怎樣固化、熔融，底渣出去以后怎樣進(jìn)填埋場(chǎng)，底渣進(jìn)填埋產(chǎn)生的鹽的問(wèn)題怎么解決。日本在垃圾管理規(guī)劃方面的的資源配置，技術(shù)朝向是這樣的。
　　臺(tái)灣原來(lái)的規(guī)劃是要在全島建設(shè)30個(gè)垃圾焚燒廠以解決臺(tái)灣的垃圾問(wèn)題。近十年來(lái)，臺(tái)灣在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)，建起來(lái)的垃圾焚燒廠沒(méi)有足夠的垃圾可燒了。因?yàn)榕_(tái)灣確定焚燒這條路后，因?yàn)閬?lái)自社會(huì)發(fā)展及NGO組織的壓力，促使政府重視垃圾分類，結(jié)果把垃圾在源頭分好了，回收利用了，進(jìn)入焚燒廠的垃圾少了。臺(tái)灣這種方式的結(jié)果是有一部分焚燒廠空置，不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，垃圾的問(wèn)題得到了更好的解決。
　　再說(shuō)歐洲的經(jīng)驗(yàn)，在看得見(jiàn)的經(jīng)驗(yàn)里，周小華認(rèn)為它最適合中國(guó)目前的狀況。歐盟數(shù)十個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、可用來(lái)投入到環(huán)保的可用預(yù)算不同，社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度和敏感度不同, 但是, 歐盟用了其十分的政治智慧和十分的勇氣, 依靠三個(gè)導(dǎo)則的制定, 確定了歐盟垃圾管理發(fā)展的遠(yuǎn)期目標(biāo)和適合各國(guó)實(shí)際情況的近期規(guī)劃的最低目標(biāo). 依靠歐盟的這三個(gè)導(dǎo)則，歐盟的垃圾才基本走出困境，同時(shí),適合于這三個(gè)導(dǎo)則的技術(shù)才得以發(fā)展壯大。第一個(gè)是包裝導(dǎo)則，推崇源頭減量, 包裝品要盡量回收利用，極大促進(jìn)了垃圾的資源化；第二個(gè)是填埋導(dǎo)則，這是整個(gè)歐盟垃圾管理規(guī)劃中的定海神針，它規(guī)定了整個(gè)歐盟國(guó)家在15年的跨度里應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，也就是到2016年進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾中的可降解有機(jī)物不超過(guò)1995 年度可降解有機(jī)物重量的35%。 這個(gè)導(dǎo)則促進(jìn)了焚燒和生物處理技術(shù)的發(fā)展；第三個(gè)導(dǎo)則是焚燒導(dǎo)則，極大的拉高了焚燒的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 并且，在BAT(Best Available Technology 最佳適用計(jì)術(shù))原則的指引下，極大的提高了焚燒的技術(shù)水平。在三個(gè)導(dǎo)則的基礎(chǔ)上，歐洲的垃圾管理水平有了很大提高，發(fā)展了生化技術(shù)和焚燒技術(shù)，以及分類回收和分揀技術(shù)。
　　垃圾處理不存在焚燒好還是填埋好的問(wèn)題，關(guān)鍵是我們要解決什么樣的問(wèn)題，要解決哪里的問(wèn)題，我們的目標(biāo)最終想實(shí)現(xiàn)什么。周小華認(rèn)為，我國(guó)技術(shù)選擇方面的爭(zhēng)議其實(shí)源自對(duì)上述問(wèn)題沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)。那么，我們國(guó)家垃圾處理終極目標(biāo)是什么？
　　垃圾處理的終極目標(biāo)是戰(zhàn)略問(wèn)題。戰(zhàn)略問(wèn)題，比如按照歐洲，進(jìn)入填埋場(chǎng)的可降解垃圾為零，它的終極目標(biāo)是這個(gè)。這不是可以馬上實(shí)現(xiàn)的，但是是需要現(xiàn)在布局.針對(duì)這個(gè)目標(biāo),國(guó)家需要進(jìn)行資源配置和政策配置傾斜，技術(shù)圍繞這個(gè)戰(zhàn)略發(fā)展。另外一個(gè)問(wèn)題是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，像很多城市，非常擔(dān)心垃圾圍城的出現(xiàn)，這是眼前需要解決的問(wèn)題。用戰(zhàn)略的思維去解決戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，方法不對(duì)。比如垃圾分類問(wèn)題，歐洲分類、分選的貫徹花了10數(shù)年年時(shí)間。即使老百姓覺(jué)悟再高，政府行政能力再?gòu)?qiáng)，也不能3-5年實(shí)現(xiàn)分類、分選的完全實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題需要戰(zhàn)術(shù)方法解決。
　　周小華說(shuō)，從企業(yè)角度來(lái)講，威立雅環(huán)境服務(wù)在整體低碳，綠色城市管理的規(guī)劃，到最終處置的管理實(shí)現(xiàn)方面是很強(qiáng)的；，也很愿意幫助地方政府從整體城市管理的角度做一些工作，包括垃圾分類工作，怎么樣設(shè)計(jì)分類分選，分類分選中間采用什么樣的處置方式，以及如何把有效的安全焚燒和有效的填埋結(jié)合起來(lái)。在這方面，威立雅確實(shí)在歐洲和美洲擁有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　在垃圾處理問(wèn)題的解決上，最重要的是政府的決心以及智慧，我們也期待著“十二五”期間，“有勇有謀”的決策出臺(tái)。（中國(guó)固廢網(wǎng)　作者：全新麗）

 

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