固廢行業(yè)——一個原先被看做冷門的行業(yè)逐漸變熱，固體廢棄物資源化利用與安全處置的話題持續(xù)升溫，生活垃圾、危險廢物(醫(yī)療廢物)、廢舊電器電子產(chǎn)品的處理處置，重金屬污染、土壤修復等話題也受到了越來越多的來自政府、民間、企業(yè)的關(guān)注。近日，威立雅環(huán)境服務（中國）有限公司總經(jīng)理周小華在接受中國固廢網(wǎng)記者采訪時認為，“十一五”期間，在固廢處理方面，國家確實做了很多事情，行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。
　　2004年以來，尤其是進入到“十一五”以來，在2007年所發(fā)布的《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設“十一五”規(guī)劃》的推動下，城市垃圾無害化處理設施建設在加速，垃圾無害化處理率以及能達到的無害化處理率均有明顯提高。截止到2009年底，全國城市垃圾無害化處理率已達到71.39%，提前達到了規(guī)劃的70%的目標。2010年5月，住建部提出，2010年全國將新增垃圾處理能力6萬噸/日，城市無害化處理率達到72%。
　　另外，民眾的關(guān)注度越來越高，這是固廢行業(yè)發(fā)展非常重大的一個變化。從而這個行業(yè)演變成很熱門、政治敏感度很強的行業(yè)。同時，這個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也有蓬勃之勢，不同性質(zhì)的企業(yè)來來往往。
　　“十一五”固廢相關(guān)的規(guī)劃中，有許多設想已經(jīng)實現(xiàn)了，但是有些方面是不是可以在“十二五”做得更好？周小華認為，首先，最重要的是遠期規(guī)劃和近期規(guī)劃確定的問題。“十一五”規(guī)劃期間很重視末端處置場所的建設，一定程度上忽視了遠期規(guī)劃跟近期規(guī)劃之間的關(guān)系。其次，要更好地結(jié)合中國社會發(fā)展的整體形態(tài)，不要只“就固廢、論固廢”。整個社會的發(fā)展，如城鄉(xiāng)一體化，工業(yè)演化，生活質(zhì)量變化帶來的影響，都需要考慮，應該在一定高度上在規(guī)劃里進行定義。比如說，現(xiàn)在老百姓也比較看重的垃圾處理設施的選址距離居民區(qū)太近的問題，是不是應該設置一定的環(huán)境補償引入到規(guī)劃里？這里不僅是指單個城市的微觀環(huán)境補償，還要有更宏觀的環(huán)境補償，通過上下游生態(tài)補償機制的建立來鼓勵全國的高水平的環(huán)境問題的解決。
　　關(guān)于技術(shù)選擇可以借鑒已有經(jīng)驗，歐洲、日本、臺灣三個國家（地區(qū)）技術(shù)演化的過程可以給我們啟示。
　　周小華介紹，在上世紀80年代左右，歐洲、日本、臺灣的垃圾處理處置技術(shù)和當時的我國基本上處于同一水平線上，技術(shù)水平差別不是很大。
　　日本垃圾處理技術(shù)的發(fā)展依靠清晰的戰(zhàn)略。因為日本地少人多，填埋一定不是出路，垃圾盡量拿去焚燒，盡量減少填埋用地的消耗。發(fā)展到現(xiàn)在，它的技術(shù)方向，研究的是焚燒廠怎樣更好地運營，底渣、飛灰怎樣固化、熔融，底渣出去以后怎樣進填埋場，底渣進填埋產(chǎn)生的鹽的問題怎么解決。日本在垃圾管理規(guī)劃方面的的資源配置，技術(shù)朝向是這樣的。
　　臺灣原來的規(guī)劃是要在全島建設30個垃圾焚燒廠以解決臺灣的垃圾問題。近十年來，臺灣在建設中發(fā)現(xiàn)，建起來的垃圾焚燒廠沒有足夠的垃圾可燒了。因為臺灣確定焚燒這條路后，因為來自社會發(fā)展及NGO組織的壓力，促使政府重視垃圾分類，結(jié)果把垃圾在源頭分好了，回收利用了，進入焚燒廠的垃圾少了。臺灣這種方式的結(jié)果是有一部分焚燒廠空置，不過總體來說，垃圾的問題得到了更好的解決。
　　再說歐洲的經(jīng)驗，在看得見的經(jīng)驗里，周小華認為它最適合中國目前的狀況。歐盟數(shù)十個國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不同、可用來投入到環(huán)保的可用預算不同，社會對環(huán)境保護的認知度和敏感度不同, 但是, 歐盟用了其十分的政治智慧和十分的勇氣, 依靠三個導則的制定, 確定了歐盟垃圾管理發(fā)展的遠期目標和適合各國實際情況的近期規(guī)劃的最低目標. 依靠歐盟的這三個導則，歐盟的垃圾才基本走出困境，同時,適合于這三個導則的技術(shù)才得以發(fā)展壯大。第一個是包裝導則，推崇源頭減量, 包裝品要盡量回收利用，極大促進了垃圾的資源化；第二個是填埋導則，這是整個歐盟垃圾管理規(guī)劃中的定海神針，它規(guī)定了整個歐盟國家在15年的跨度里應達到的目標，也就是到2016年進入填埋場的垃圾中的可降解有機物不超過1995 年度可降解有機物重量的35%。 這個導則促進了焚燒和生物處理技術(shù)的發(fā)展；第三個導則是焚燒導則，極大的拉高了焚燒的技術(shù)標準； 并且，在BAT(Best Available Technology 最佳適用計術(shù))原則的指引下，極大的提高了焚燒的技術(shù)水平。在三個導則的基礎上，歐洲的垃圾管理水平有了很大提高，發(fā)展了生化技術(shù)和焚燒技術(shù)，以及分類回收和分揀技術(shù)。
　　垃圾處理不存在焚燒好還是填埋好的問題，關(guān)鍵是我們要解決什么樣的問題，要解決哪里的問題，我們的目標最終想實現(xiàn)什么。周小華認為，我國技術(shù)選擇方面的爭議其實源自對上述問題沒有清醒認識。那么，我們國家垃圾處理終極目標是什么？
　　垃圾處理的終極目標是戰(zhàn)略問題。戰(zhàn)略問題，比如按照歐洲，進入填埋場的可降解垃圾為零，它的終極目標是這個。這不是可以馬上實現(xiàn)的，但是是需要現(xiàn)在布局.針對這個目標,國家需要進行資源配置和政策配置傾斜，技術(shù)圍繞這個戰(zhàn)略發(fā)展。另外一個問題是戰(zhàn)術(shù)問題，像很多城市，非常擔心垃圾圍城的出現(xiàn)，這是眼前需要解決的問題。用戰(zhàn)略的思維去解決戰(zhàn)術(shù)問題，方法不對。比如垃圾分類問題，歐洲分類、分選的貫徹花了10數(shù)年年時間。即使老百姓覺悟再高，政府行政能力再強，也不能3-5年實現(xiàn)分類、分選的完全實現(xiàn)。戰(zhàn)術(shù)問題需要戰(zhàn)術(shù)方法解決。
　　周小華說，從企業(yè)角度來講，威立雅環(huán)境服務在整體低碳，綠色城市管理的規(guī)劃，到最終處置的管理實現(xiàn)方面是很強的；，也很愿意幫助地方政府從整體城市管理的角度做一些工作，包括垃圾分類工作，怎么樣設計分類分選，分類分選中間采用什么樣的處置方式，以及如何把有效的安全焚燒和有效的填埋結(jié)合起來。在這方面，威立雅確實在歐洲和美洲擁有多年的實踐經(jīng)驗。
　　在垃圾處理問題的解決上，最重要的是政府的決心以及智慧，我們也期待著“十二五”期間，“有勇有謀”的決策出臺。（中國固廢網(wǎng)　作者：全新麗）

 

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