自番禺垃圾焚燒廠項(xiàng)目重新啟動(dòng)以來，選址問題一直成為公眾輿論的焦點(diǎn)。

　　番禺垃圾焚燒廠備選點(diǎn)的公布，一石激起千層浪。特別是居住在五個(gè)備選地(大石街會(huì)江、沙灣鎮(zhèn)西坑尾、東涌鎮(zhèn)三沙、欖核鎮(zhèn)八沙和大崗鎮(zhèn)裝備基地)附近的居民紛紛表示反對(duì)把垃圾焚燒廠建在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　廣州市城管委設(shè)施處副處長(zhǎng)熊孟清稱這種現(xiàn)象為“鄰避效應(yīng)”，直白地說，就是誰(shuí)都不愿意把焚燒廠建在自家旁邊。如何解決“鄰避效應(yīng)”已經(jīng)成為番禺垃圾焚燒廠選址的重要關(guān)卡。

　　把選址權(quán)交給公眾

　　中山大學(xué)地球與環(huán)保中心主任周永章認(rèn)為，建立垃圾焚燒廠主要要考量三個(gè)方面的情況，首先就是自然條件，例如遠(yuǎn)離水源地等，第二就是考量居住現(xiàn)狀，避免人口聚居區(qū)，第三就是符合城市總體發(fā)展規(guī)劃和城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃要求，并應(yīng)通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的認(rèn)定。

　　上世紀(jì)七八十年代，垃圾焚燒廠在日本也曾遭到強(qiáng)烈的反對(duì)，最后通過把選址權(quán)交給公眾，便很好地解決了問題。有專家說，讓市民參與，其實(shí)并沒有消除反對(duì)者的聲音，而是把反對(duì)者的聲音納入到了一個(gè)合法的程序中。

　　熊孟清認(rèn)為，政府公開、透明地處理這件事的出發(fā)點(diǎn)是好的，在政府與群眾溝通中，互相信任很重要。這次的垃圾焚燒廠選址，鼓勵(lì)地方公眾參與，充分考慮公眾的意見，根據(jù)公眾的意見制定相應(yīng)的政策。

　　“歡迎公眾提供建設(shè)性意見。”熊孟清說，若存在跨界污染，會(huì)在公眾參與階段征詢佛山相關(guān)部門及民眾的意見；在向居民征集意見的環(huán)節(jié)中，不設(shè)置區(qū)域門檻，順德居民也有資格參與垃圾焚燒發(fā)電廠的選址表決。

　　建立完善補(bǔ)償機(jī)制

　　選址問題讓“鄰避效應(yīng)”也日益凸顯。周永章認(rèn)為，這里實(shí)際上涉及到一個(gè)利益問題，因?yàn)椋坏├贌龔S建立，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各方面都有影響，因此我們需要建立完善的補(bǔ)償機(jī)制。

　　熊孟清在接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于補(bǔ)償問題可以采取階梯收費(fèi)、給當(dāng)?shù)鼐植繀^(qū)域補(bǔ)償，以及建立公共財(cái)政等方式來解決。他舉例說，白云區(qū)受納了中心城區(qū)所有垃圾，但并未因此獲得經(jīng)濟(jì)效益，而且，因建設(shè)垃圾處理設(shè)施失去的發(fā)展機(jī)會(huì)也未獲得補(bǔ)償，這極大地挫傷了白云區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的積極性。

　　他還提出，建立“排放權(quán)交易”和“垃圾處理能力交易”體系或許是破解“鄰避效應(yīng)”的良方：垃圾生產(chǎn)者之間，可以通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量。少排垃圾的，可以出售“垃圾排放權(quán)”。排多了的，就要到市場(chǎng)上去購(gòu)買。

　　同時(shí)他也指出，排放權(quán)初始分配也是一個(gè)較難解決的難題。他說，垃圾排放權(quán)交易市場(chǎng)可跨域同享，因此需要建立起合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)那些失去發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)予以適度補(bǔ)償。據(jù)了解，國(guó)外的補(bǔ)償機(jī)制不盡相同。韓國(guó)給與垃圾焚燒廠圍墻周邊300米以內(nèi)的居民優(yōu)惠，包括，垃圾焚燒廠圍墻300米范圍以內(nèi)的居民使用附近游泳館和圖書館可享受門票25%的優(yōu)惠。此外，這些居民如果使用垃圾焚燒廠供熱，政府每月會(huì)給4000韓元供暖補(bǔ)貼。

　　公眾監(jiān)管不可或缺

　　有專家指出，垃圾分類和減量化應(yīng)該是垃圾焚燒廠建設(shè)的前置條件。國(guó)內(nèi)一些城市在這個(gè)條件幾乎完全不具備的情況下，盲目建設(shè)大量焚燒廠，最終將導(dǎo)致焚燒危害加大，焚燒效率偏低。臺(tái)灣地區(qū)在減量回收手段得到落實(shí)后，城市垃圾產(chǎn)生量下降，許多建成的焚化爐沒有足夠的垃圾可以填飽，最終1/3的焚化爐取消建造或無法運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的大量垃圾促使了日本建立垃圾焚燒廠，最多時(shí)達(dá)6000多座。直到上世紀(jì)90年代，日本開始開展垃圾處理的前端工作，目前，日本的垃圾焚燒廠已減少至1490多家。

　　垃圾焚燒廠建立以后，監(jiān)管問題不容回避。熊孟清說，將采取三重監(jiān)管體制，包括政府監(jiān)管，專業(yè)人員監(jiān)管和公眾監(jiān)管。

　　他介紹，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。臺(tái)北的焚化爐所在地，都會(huì)成立民間的監(jiān)督委員會(huì)。焚化廠每?jī)蓚€(gè)月，要把運(yùn)行狀態(tài)的各個(gè)指標(biāo)公開到網(wǎng)上，廢水、廢氣和廢棄物的排放要一目了然，市民可以質(zhì)詢。“臺(tái)灣環(huán)保署”網(wǎng)站公開的，還有焚化爐與民營(yíng)業(yè)者之間的經(jīng)營(yíng)合約。而垃圾傾瀉平臺(tái)上還設(shè)置了錄像設(shè)備，市民隨時(shí)可以上網(wǎng)查看焚燒爐燒的是什么。

　　為何不選番禺廣場(chǎng)？

　　-市民聲音

　　“幾個(gè)選點(diǎn)都說了其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是離垃圾源的遠(yuǎn)近，那為什么不選在最近的番禺廣場(chǎng)？”幾名番禺華南板塊居民質(zhì)疑，目前的5個(gè)候選選址會(huì)挑起5個(gè)選址周邊的居民相互“殘殺”，大家都不愿意垃圾焚燒發(fā)電廠建在自己家附近。

　　“政府為何不能以身作則，取信于民，為何不能學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將焚燒發(fā)電廠建在城市 的 中 心 ，也 便 于 監(jiān)管。”會(huì)江居民劉蕾介紹，維也納的垃圾焚燒廠建在維也納廣場(chǎng)，首爾的建在市中心的公園內(nèi)。她認(rèn)為，這個(gè)建議是有現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，番禺廣場(chǎng)旁邊是有很大一塊草地，100畝足夠建設(shè)個(gè)垃圾焚燒廠了！

　　廣州碧桂園業(yè)主劉雪近日還真花了大量業(yè)余時(shí)間查閱相關(guān)資料論證焚燒廠建在市中心的可行性：

　　“日本把焚燒發(fā)電廠建在市中心大阪環(huán)境事業(yè)局附近，奧地利在維也納市中心維也納廣場(chǎng)建設(shè)了施彼特勞垃圾場(chǎng)、法國(guó)塞納河畔有生態(tài)垃圾焚燒廠，韓國(guó)有垃圾焚燒廠就建在首爾的世界杯公園內(nèi)，臺(tái)灣各地的環(huán)境署政府辦公機(jī)構(gòu)也都常設(shè)在焚燒發(fā)電廠內(nèi)以利監(jiān)督，這些國(guó)家和地區(qū)不僅靠先進(jìn)的技術(shù)也靠嚴(yán)格的管理和把選址設(shè)在市中心表達(dá)政府的信心和對(duì)市民的保證。”劉雪向城管委提交了一份“反對(duì)垃圾焚燒方式處理垃圾要建設(shè)建議選址在番禺廣場(chǎng)”的書面建議書。

　　“建議政府在市中心尤其是政府機(jī)構(gòu)辦公地旁邊建設(shè)垃圾焚燒廠以表達(dá)信心和切實(shí)強(qiáng)制落實(shí)技術(shù)和監(jiān)控的承諾，”她稱，建在政府附近便于政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管，市民還能觀賞游樂，作為垃圾分類的教育基地，方便對(duì)市民進(jìn)行環(huán)保宣傳，這樣就能打消市民的顧慮“番禺區(qū)政府當(dāng)表率把垃圾焚燒發(fā)電廠建在番禺廣場(chǎng)就能服眾，番禺廣場(chǎng)能不能也列為備選選點(diǎn)？”

編輯：劉永麗