8月份,寧夏、廣東、湖南、天津等地都強化了危險廢棄物管理及處理工作。危險廢棄物處理正被各地逐步推進(jìn)。從人類健康角度,危險廢棄物應(yīng)該最值得被關(guān)注,但事實上,危險廢棄物處理卻存在諸多問題。
危廢管理底數(shù)不清,公開數(shù)據(jù)矛盾重重
加強危險廢物的監(jiān)管并實施有效處理的前提是掌握危險廢物的具體分布情況和污染程度,但目前危險廢物的分布情況和污染程度卻沒有多少人能說清楚。
根據(jù)環(huán)保部2007年公布的環(huán)境公報,2007年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為17 .5632億噸,綜合利用量為11.0311億噸,貯存量為2.4119億噸,處置量為4.135億噸,其中危險廢物產(chǎn)生量為1079萬噸。但《第一次全國污染源普查公告》中所公布的數(shù)據(jù)顯示,2007年度,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸,綜合利用量18.04億噸(其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸),處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸),本年貯存量15.99億噸(其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸),工業(yè)源中危險廢物產(chǎn)生量則為4573.69萬噸。同一個2007年度,1079萬噸與4573.69萬噸之間的差別可不是一點點。
不僅如此,在環(huán)保部污控司編的教科書上,數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了前后矛盾,如書上顯示, 2002年,全國包括江西省在內(nèi)的7個省都沒有相應(yīng)的危險廢物處理設(shè)施。而2003年,則是包括江西省在內(nèi)的8個省沒有危險廢物處理設(shè)施。
另一方面,就算有全國危險廢物分布的相關(guān)數(shù)據(jù),很多人也拿不到。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道,即使是專業(yè)研究等相關(guān)人士,也甭想得到相關(guān)信息。中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君接受媒體采訪時,曾對此表示:“信息不公開、不透明,對于我們做學(xué)術(shù)研究的人來說,也是有很大影響的。有時候沒有權(quán)威的數(shù)據(jù),一些學(xué)術(shù)研究就很難展開。”
處理實施建設(shè)緩慢,處理能力有待提高
沒有相對確切的行業(yè)數(shù)據(jù),似乎并不影響固廢處理建設(shè)規(guī)劃。
2003年《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,國家規(guī)劃了31個省級危險廢物集中處置項目,26個區(qū)域性危險廢物集中處置項目,277個醫(yī)療廢物集中處置項目。
據(jù)中國固廢網(wǎng)報道,截止2010年底,全國危廢集中處置設(shè)施投運項目共94個,危廢7個,醫(yī)廢87;基本建成項目144個,危廢15個,醫(yī)廢128個;在建項目49個,危廢17個,醫(yī)廢32個;初步設(shè)計項目共37個,危廢9個,醫(yī)廢28個;仍處在前期的項目共10個,危廢8個,醫(yī)廢2個。
危險廢物集中處置能力比2003年增加3.2倍,其中焚燒32.39萬噸,物化15.1萬噸,綜合利用5.37萬噸,安全填埋45.5萬噸,醫(yī)療廢物處置能力比2003年增加10倍。
即使如此,仍有62%的危險廢物處置設(shè)施尚未建成,其中8個危險廢物處置設(shè)施尚處于前期階段;23%的醫(yī)療廢物處置設(shè)施尚未建成,其中2個醫(yī)療廢物處置設(shè)施處于前期階段。
在技術(shù)方面,技術(shù)水平總體不高,處置設(shè)施對廢物適應(yīng)能力,配伍能力,自控能力,穩(wěn)定運行能力、節(jié)能降耗能力有待提高;醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平受制于少數(shù)廠家設(shè)備水平的總體局面沒有顯著改善。
處理企業(yè)多“吃不飽”,回收監(jiān)管亟需加強
在處理能力整體偏低的情況下,很多處理企業(yè)仍存在“吃不飽”的情況。
根據(jù)環(huán)保部公開資料計算,截至2007年,除了西藏,中國內(nèi)地共有1109家企業(yè)(中石化、吉化、燕山石化等國企自行建設(shè)危險廢物處理設(shè)施,未列入此計算結(jié)果)具有環(huán)保部或各省市頒發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證,其處理能力總和共計15340151.7噸。但在這1109家一線參與危險廢物處理的企業(yè)中,普遍存在產(chǎn)能閑置的問題。本刊記者電話采訪北京、江蘇、浙江、廣東、河南、天津等地超過一百家危險廢物處理企業(yè),針對處理能力浪費情況,他們的回答均為“至少一半”或“一半以上。”
值得注意的是,這只是按照環(huán)保部公布的“每年產(chǎn)生1079萬噸”計算。如果按照4573.69萬噸計算,則意味著中國每年將有3000萬萬噸左右的危險廢物無法得到處理。
而企業(yè)“吃不飽”的主要原因是垃圾回收不力。
據(jù)中國固廢網(wǎng)了解,危險廢物處置收費制度已經(jīng)建立,依據(jù)國家發(fā)改委五部委頒布的通知要求,絕大多數(shù)地級城市制定醫(yī)療廢物集中處置收費標(biāo)準(zhǔn)。為了逃避和減少收費,很多危廢生產(chǎn)企業(yè)便采取非法轉(zhuǎn)移、倒賣等手段,將垃圾運往別地,或者轉(zhuǎn)給不專業(yè)甚至不具備資質(zhì)的處理企業(yè),或者進(jìn)行簡易處理等。
《北京青年報》曾就此采訪其北京市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,他說,環(huán)保部門的職責(zé)是監(jiān)管本市產(chǎn)生工業(yè)危險品廢物的單位,是否將這些廢物送到有資質(zhì)的處理企業(yè),以及處理廢物的企業(yè)是否將廢物妥善處理。環(huán)保部門只能要求產(chǎn)生廢物的單位都要送去處理,但這些單位選擇送去哪家處理企業(yè),這是它們的自由,政府部門不能干涉。
中國固廢網(wǎng)也曾專門就垃圾回收采訪北京市市政市容委等相關(guān)單位,其相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,因為這里存在明顯的利益選擇,對于企業(yè)來說,自然傾向于選擇節(jié)約成本。這就需要進(jìn)一步強化市場監(jiān)管,尤其是實行多部門聯(lián)動,從源頭做起,明確什么樣的垃圾該如何回收,對于不遵守回收制度的企業(yè),建議實行以處罰及提高準(zhǔn)入等方式進(jìn)行綜合管理。
編輯:谷林