在多省市遭遇垃圾圍城的今天，各地對(duì)城市垃圾的處理方式各有千秋，所得到的處理效果也良莠不齊。如何在可選的方案中挑出最適宜的技術(shù)路線，成為了開(kāi)展此類項(xiàng)目需要面對(duì)的首要問(wèn)題。

在進(jìn)行方案選擇時(shí)，目前普遍認(rèn)為的選擇制約因素大致包括城市概況、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、以及法律政策等方面。

技術(shù)與政策，孰輕孰重？

城市政策不僅影響垃圾的收運(yùn)和管理模式，從而間接影響垃圾的處理技術(shù)選擇，一些法規(guī)的制訂也直接影響垃圾的處理技術(shù)的選用。例如《對(duì)焚燒產(chǎn)生二次污染的嚴(yán)格控制法令》使經(jīng)濟(jì)上難以承受的中小城市不得不考慮其它方法。

同時(shí)，城市生活垃圾處理，最終都要達(dá)到減量化、無(wú)害化和資源化的目的。這就要求了相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)在城市垃圾處理技術(shù)上不斷改進(jìn)，以符合行業(yè)更高標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的核心技術(shù)通常是企業(yè)的最重要競(jìng)爭(zhēng)能力之一。

在垃圾處理行業(yè)，長(zhǎng)期存在著一種奇怪的現(xiàn)象：政府管理人員把城市垃圾處理行業(yè)的問(wèn)題更多地歸咎于技術(shù)問(wèn)題，而研究機(jī)構(gòu)人員把行業(yè)問(wèn)題更多地歸咎于管理問(wèn)題。那二者孰輕孰重？應(yīng)當(dāng)怎樣協(xié)調(diào)才能保證行業(yè)最高效率發(fā)展？
清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為，垃圾處理總體上屬于環(huán)境服務(wù)業(yè)，而且是社會(huì)性很強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)業(yè)。從另一種意義上說(shuō)，垃圾行業(yè)又是管理和技術(shù)相結(jié)合的物流管理。由于垃圾本身是所有的消費(fèi)品經(jīng)過(guò)消費(fèi)后產(chǎn)生的廢物，垃圾從產(chǎn)生到收集、回收和處理的整個(gè)管理過(guò)程是一個(gè)非常復(fù)雜的物流過(guò)程，需要管理和技術(shù)的緊密協(xié)調(diào)。理解垃圾處理的服務(wù)業(yè)特征十分重要。具體的處理技術(shù)只是實(shí)施無(wú)害化、減量化等服務(wù)的具體措施，而不是全部，有些時(shí)候甚至不是核心環(huán)節(jié)。

在2011上海（第三屆）水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，江蘇省住建廳何伶俊副處長(zhǎng)曾就污泥處置問(wèn)題談?wù)撨^(guò)技術(shù)與政策的相關(guān)性。他提到，僅有技術(shù)或僅有政策都不夠技術(shù)和政策應(yīng)該是相輔相成，形成體系。再好的管理體系都需要技術(shù)的支撐，再完美的技術(shù)政府不知道就沒(méi)有市場(chǎng)。

選擇技術(shù)時(shí)需考慮什么？

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)的城市垃圾處理方式主要可分為衛(wèi)生填埋、焚燒和高溫堆肥3種。在實(shí)際應(yīng)用中，通常對(duì)這三種基本形式進(jìn)行有機(jī)組合，形成比較典型的垃圾處理工藝路線。

清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤認(rèn)為：技術(shù)選擇的原則是在系統(tǒng)最優(yōu)的背景下，全面考慮全過(guò)程中的整體經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性和環(huán)境可持續(xù)性。除了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合因素之外，在技術(shù)的選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以把握。
其一，填埋場(chǎng)地資源的可持續(xù)發(fā)展是技術(shù)發(fā)展遵循的普遍原則。

目前，全球的垃圾處理設(shè)施有幾個(gè)典型的方式，美國(guó)和英國(guó)絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒處理。由于美國(guó)人口密度小，垃圾處理工藝有70%采用衛(wèi)生填埋的方式。英國(guó)盡管土地資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)，但是英國(guó)土壤結(jié)構(gòu)具有良好的防滲能力，因此85%的處理設(shè)施采用填埋工藝。日本的土地資源非常有限，促使日本的垃圾處理76%以焚燒為主。由于中國(guó)地源遼闊，東西部城市之間的差異較大，有關(guān)垃圾處理工藝路線的選擇也要考慮不同城市的具體情況區(qū)別對(duì)待。

其二，在污染控制全成本分析基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。

從污染控制全成本角度分析，如果一項(xiàng)技術(shù)能夠節(jié)約土地、減少長(zhǎng)期的維護(hù)費(fèi)用、減少溫室氣體排放，盡管當(dāng)前的成本看起來(lái)高，最終成本可能還會(huì)低。而如果只看到部分成本，沒(méi)有充分分析污染控制和環(huán)境保護(hù)的全部成本，往往會(huì)在項(xiàng)目執(zhí)行以后帶來(lái)額外的成本或者造成環(huán)境的二次污染。在全成本基礎(chǔ)上進(jìn)行比較和判斷才能真正反映一種技術(shù)或工藝的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)性。在沒(méi)有全面進(jìn)行分析的綜合的基礎(chǔ)上，僅僅判斷垃圾的噸處理成本來(lái)鑒定技術(shù)或工藝的優(yōu)劣、甚至經(jīng)濟(jì)上的比較都是不科學(xué)的。

由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2011第五屆固廢戰(zhàn)略論壇”也即將于12月2日~3日在北京新大都飯店拉開(kāi)序幕。

屆時(shí)，針對(duì)城市垃圾處理的情況，到場(chǎng)專家又將做出如何評(píng)價(jià)？敬請(qǐng)期待。

編輯：李艷茹