主要目標(biāo)：

到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上，縣縣具備垃圾無(wú)害化處理能力，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)新增生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施能力58萬(wàn)噸/日；

到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上；

到2015年，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)，在50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理，各?。▍^(qū)、市）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市；

到2015年，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

主要任務(wù)：

加快處理設(shè)施建設(shè)；完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系；加大存量治理力度；推進(jìn)餐廚垃圾分類處理；推行生活垃圾分類；加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

投資估算：

“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元。其中：無(wú)害化處理設(shè)施投資1730億元（含“十一五”續(xù)建投資345億元），占65.6%；收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資351億元，占13.3%；存量整治工程投資211億元，占8.0%；餐廚垃圾專項(xiàng)工程投資109億元，占4.1%；垃圾分類示范工程投資210億元，占8.0%；監(jiān)管體系建設(shè)投資25億元，占1.0%。

——《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該文一經(jīng)發(fā)布，即引起各地政府和相關(guān)業(yè)界的極大關(guān)注，相關(guān)環(huán)保企業(yè)和投資者加速入駐垃圾處理行業(yè)的腳步。

“作為指導(dǎo)各地加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)和安排投資的重要依據(jù)，《規(guī)劃》值得關(guān)注的點(diǎn)非常多，其中，6大主要任務(wù)中，加大存量治理力度、推進(jìn)餐廚垃圾分類處理、推行生活垃圾分類、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，這4項(xiàng)顯得尤為新穎特別。”近日，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所副所長(zhǎng)鐘曉紅在接受固廢網(wǎng)專訪時(shí)這樣評(píng)論。他認(rèn)為，上述4項(xiàng)具體內(nèi)容首次放置在主要任務(wù)中進(jìn)行規(guī)劃，筆墨篇幅較大，值得關(guān)注。

垃圾處理設(shè)施建設(shè)高峰期到來(lái)

將“十一五”末全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況與《規(guī)劃》目標(biāo)作對(duì)比，“十二五”期間是垃圾處理行業(yè)難得的機(jī)遇期。“以垃圾分類為例，以前國(guó)家對(duì)于垃圾分類的說(shuō)法是‘鼓勵(lì)’、‘試點(diǎn)’，而此次《規(guī)劃》將垃圾分類放置在主要任務(wù)中，提出具體要求并相應(yīng)地安排了投資預(yù)算。”鐘曉紅分析道，“另外，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)也被列入主要任務(wù)，并安排了25億元投資數(shù)額，因此，監(jiān)測(cè)檢測(cè)設(shè)備及安裝服務(wù)業(yè)務(wù)板塊蘊(yùn)含豐富機(jī)會(huì)。”

值得一提的是，相較于‘十一五’城鎮(zhèn)污水處理投資的超額完成目標(biāo)，‘十一五’城鎮(zhèn)生活垃圾投資規(guī)劃目標(biāo)未完成任務(wù)，“目前，隨著城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)趨于尾聲，城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，垃圾處理行業(yè)領(lǐng)域機(jī)會(huì)隨之增多。”鐘曉紅告訴固廢網(wǎng)記者。

存量治理“戰(zhàn)”垃圾圍城

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)日趨完善，生活垃圾處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長(zhǎng)，《規(guī)劃》顯示，截至2010年底，全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾年清運(yùn)量2.21億噸，生活垃圾無(wú)害化處理率63.5%，其中設(shè)市城市77.9%，縣城27.4%。

但是與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，生活垃圾激增，存量垃圾（胡亂堆放、不規(guī)范堆放的垃圾）在許多城鎮(zhèn)出現(xiàn)，不達(dá)標(biāo)或非正規(guī)生活垃圾處理設(shè)施工程急需整治與升級(jí)改造，這是以前垃圾處理的欠賬。對(duì)此，《規(guī)劃》將“十二五”期間新增收轉(zhuǎn)運(yùn)和運(yùn)輸能力量化為45.7萬(wàn)噸每日，實(shí)施存量治理項(xiàng)目1882個(gè)。

“全國(guó)各地大大小小的城鎮(zhèn)，垃圾圍城現(xiàn)象愈發(fā)地顯著。”鐘曉紅指出，根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體所所長(zhǎng)王琪研究員領(lǐng)銜的調(diào)查研究表明，垃圾圍城現(xiàn)狀令人堪憂，《規(guī)劃》將存量治理問題作為主要任務(wù)提出來(lái)，國(guó)家對(duì)此重視程度可見一斑。“雖然這一議題被納入主要任務(wù)，但是政府和企業(yè)各扮演什么角色、如何運(yùn)作尚需探討。”鐘曉紅告訴固廢網(wǎng)記者。

餐廚垃圾更需成熟商業(yè)模式

餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)領(lǐng)域是近年來(lái)垃圾處理行業(yè)炙手可熱的議題之一，相關(guān)部委出臺(tái)的一系列政策、文件推動(dòng)了餐廚垃圾處理市場(chǎng)的快速形成。

據(jù)中國(guó)固廢網(wǎng)研究團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，截止到目前為止，已有20多個(gè)省市的餐廚垃圾管理辦法陸續(xù)出臺(tái)，33個(gè)試點(diǎn)城市中，有13個(gè)試點(diǎn)城市出臺(tái)相關(guān)管理辦法。另外，住建部等16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚垃圾廢棄物管理的意見》、國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》分別對(duì)餐廚垃圾議題提出要求和指導(dǎo)。“《規(guī)劃》更是將餐廚垃圾議題提升到主要任務(wù)層面，并量化至3萬(wàn)噸每日的處理能力，可見餐廚垃圾處理業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展前景廣闊。”鐘曉紅說(shuō)道。

另外，在餐廚垃圾處理的資源化議題上，有一些人士認(rèn)為通過資源化可以實(shí)現(xiàn)盈利，而業(yè)界專家對(duì)此并不贊同。“如果沒有其他支持，僅靠餐廚垃圾處理后資源化來(lái)產(chǎn)生收入，指望其經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)只是一個(gè)夢(mèng)想”。鐘曉紅認(rèn)為，目前，在餐廚垃圾資源化領(lǐng)域，雖然一系列政策、文件的出臺(tái)推動(dòng)了餐廚垃圾處理市場(chǎng)的形成，但是恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)模式尚未形成， “這還需業(yè)界在前進(jìn)中探索。”

垃圾焚燒能力年增速超四倍

《規(guī)劃》主要目標(biāo)中，對(duì)于垃圾焚燒技術(shù)的選用有了明確約定指標(biāo)：到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。而2010年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施采用焚燒技術(shù)占20%。

“將垃圾焚燒處理能力納入規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，是這個(gè)規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)。”鐘曉紅作出這樣的判斷。根據(jù)《規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾采用焚燒技術(shù)處理能力為8.96萬(wàn)噸每日，到2015年該能力指標(biāo)將達(dá)到30.71萬(wàn)噸每日，此規(guī)模相當(dāng)于2010年焚燒技術(shù)處理能力規(guī)模的3.42倍。要完成該目標(biāo)，“十二五”期間，垃圾焚燒技術(shù)處理設(shè)施年均新增規(guī)模需達(dá)到4.35萬(wàn)噸/日。

“這首先表明，垃圾焚燒發(fā)電將有上很多項(xiàng)目，帶來(lái)許多的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。此外，關(guān)于工藝技術(shù)選擇，《規(guī)劃》還做了專門說(shuō)明，肯定了垃圾焚燒技術(shù)路線，尤其是在土地資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這相當(dāng)于是對(duì)過往幾年有關(guān)爭(zhēng)論的一個(gè)定論。”鐘曉紅如是評(píng)述。

指引資金渠道

總投資2636億元，數(shù)額巨大，對(duì)行業(yè)提振、對(duì)企業(yè)給力。但是錢從何來(lái)？《規(guī)劃》在投資估算和資金籌措中提出，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金以地方投入為主；促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化；國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)對(duì)設(shè)施建設(shè)予以適當(dāng)支持。

“以地方投入為主、投融資渠道多元化、國(guó)家予以適當(dāng)支持，上述幾點(diǎn)說(shuō)法為各地政府對(duì)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源指明方向。那些既想上項(xiàng)目、又缺錢的地方政府就要積極向中央政府尋求支持。”鐘曉紅給出了這樣的指引。

執(zhí)行評(píng)估提上日程

值得一提的是，《規(guī)劃》以這樣一句話作為結(jié)尾：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，中期評(píng)估結(jié)果向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。

鐘曉紅認(rèn)為，上述條目體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)中期評(píng)估的重視程度提升，這也為民眾對(duì)《規(guī)劃》后續(xù)工作的關(guān)注提供了橋梁，“我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)政策的后評(píng)估環(huán)節(jié)是不重視的。本項(xiàng)規(guī)劃明確提出了中期評(píng)估及要求，是在這個(gè)方面的重要進(jìn)步。”鐘曉紅如是說(shuō)。（中國(guó)固廢網(wǎng) 吳妍）

編輯：吳妍