訪談時間: 2012年9月13日

訪談地點: 廈門市長專線辦公室

訪談領(lǐng)導(dǎo): 廈門市商務(wù)局周山華黨組副書記

訪談主題: 關(guān)于“再生資源體系建設(shè)”的意見、建議

WWW 問：什么是再生資源？再生資源回收體系建設(shè)對城市發(fā)展有什么好處呢？

訪談嘉賓 答：再生資源（renewable resource）是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。 再生資源回收體系建設(shè)是國家“十二五”規(guī)劃綱要中七項重點工程之一，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號），要求商務(wù)部為主牽頭推動，國務(wù)院22個部門參與協(xié)作。從2006年開始，全國共進行了三批88個城市的試點工作，我市經(jīng)過積極爭取，于今年被商務(wù)部列為第三批全國再生資源回收體系建設(shè)試點城市。 該工程是一項利國、利民工程，加快我市再生資源回收體系建設(shè)，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高城市形象等方面具有重要意義。

ZENG 問：我市目前再生資源回收建設(shè)現(xiàn)狀如何？

訪談嘉賓 答：截至2011年底，廈門市工商注冊登記的從事再生資源（廢舊商品）回收企業(yè)、個體回收工商戶共1616家，其中：回收企業(yè)460家，個體回收站點1156個，從業(yè)人員約2萬多人。 在回收行業(yè)的發(fā)展進程中，形成了一些龍頭企業(yè)，在社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重要廢舊商品回收、舊電子產(chǎn)品拆解、報廢汽車拆解等方面發(fā)揮了重要作用，回收貨值值達10億元以上。 但總體上，目前我市回收基礎(chǔ)薄弱，體系尚未健全，社區(qū)回收網(wǎng)點布局不合理，回收網(wǎng)絡(luò)組織化水平仍然較低，分揀處理先進技術(shù)應(yīng)用程度低，行業(yè)管理經(jīng)營秩序仍需規(guī)范。存在社區(qū)回收站（點）擾民，回收處理環(huán)節(jié)二次污染，回收網(wǎng)點存在違法收購贓物等現(xiàn)象。因此加快建設(shè)完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系刻不容緩。

程女士 問：我市再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)是什么？采取什么模式進行建設(shè)？

訪談嘉賓 答：到2014年，完成建設(shè)300個標(biāo)準社區(qū)回收站（點）、8個分揀處理中心、1個集散市場和1個再生資源信息綜合公共服務(wù)平臺，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)完善、技術(shù)先進、分揀處理良好、管理規(guī)范，形成現(xiàn)代廢舊商品回收體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范管理，90%以上社區(qū)建立規(guī)范的回收點，90%以上的廢舊商品進入指定場所進行規(guī)范化、標(biāo)準化的集中處理，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。 我市再生資源回收體系的建設(shè)模式是通過“政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)自主投資”的方式，以龍頭企業(yè)為試點實施主體、以連鎖經(jīng)營為模式，整合現(xiàn)有社會回收系統(tǒng)的資源，新建或升級改造回收處理場所，規(guī)范回收人員的回收行為，統(tǒng)一管理回收網(wǎng)點，通過先進的回收分揀中心這個紐帶將分布在全市的各個網(wǎng)點連結(jié)在一起，打造具有廈門特色的再生資源回收體系。

HOU 問：再生資源回收站點是指什么？

訪談嘉賓 答：再生資源回收站點是在工礦企業(yè)、機關(guān)團體、高等院校、居民集中區(qū)專門設(shè)立的進行再生資源回收、分類、存儲、中轉(zhuǎn)的回收場所，包括固定回收站點和流動回收站點。

黃女士 問：回收站要按照什么標(biāo)準來建設(shè)？跟之前的個體回收站有什么區(qū)別呢？

訪談嘉賓 答：按照商務(wù)部《再生資源回收站點建設(shè)管理規(guī)范》要求，建設(shè)與城建交通、環(huán)保市容相協(xié)調(diào)，以“便于購銷，保護環(huán)境”為原則，采用連鎖經(jīng)營的現(xiàn)代流通運營方式，改造和建設(shè)“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（ 即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理和經(jīng)營規(guī)范）的回收站（點）。同時，試點企業(yè)開展收編整合其他社會回收人員，做好培訓(xùn)，納入統(tǒng)一管理。 網(wǎng)點布局上，在城市每萬人標(biāo)準基層社區(qū)，設(shè)置1個廢舊商品回收站（點），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2000-2500戶居民設(shè)置1個回收站（點）或亭式簡易回收站（點），條件不具備設(shè)立固定回收站（點）的可設(shè)立與社區(qū)、小區(qū)物業(yè)簽訂設(shè)點協(xié)議的流動回收點，定點定期回收，由就近的固定站點經(jīng)營者兼營。回收站（點）位置應(yīng)符合衛(wèi)生環(huán)保要求，建筑設(shè)計及裝飾裝修與社區(qū)環(huán)境相符，突出綠色環(huán)保主題。鼓勵建設(shè)3R便民低碳循環(huán)超市、綜合便民功能的回收旗艦店、示范店，樹立企業(yè)形象和品牌。 回收站點不可進行現(xiàn)場拆解加工等擾民行為，回收的廢舊商品全部進入指定場所進行加工處理，回收站點至分揀中心、集散市場間配備相應(yīng)的封閉式運輸設(shè)備，并設(shè)置相應(yīng)裝置，防止運輸過程中產(chǎn)生污染。流動回收車采用環(huán)衛(wèi)專用箱式電動車車型或機動運輸車，機動運輸車為廂式小型貨車或面包車，均統(tǒng)一標(biāo)識和統(tǒng)一編號，機動運輸車應(yīng)取得行駛證。

李先生 問：什么是回收分揀中心？建設(shè)規(guī)范的分揀中心有哪些要求？

訪談嘉賓 答：分揀中心是指按照再生資源分類標(biāo)準、品質(zhì)狀況，對再生資源進行集中專業(yè)分類、挑選、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工及處理的固定場所，以便集中進入集散市場或銷售給加工企業(yè)由分散污染轉(zhuǎn)向集中處理，實現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；謷穆毮?，高效利用再生資源。一般分為綜合分揀中心和專業(yè)分揀中心。 按照商務(wù)部《再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》的要求，在符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)條件下，建設(shè)應(yīng)用先進技術(shù)的標(biāo)準化、集約化、規(guī)?；幕厥辗謷行?，優(yōu)先發(fā)展廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車、廢舊機電設(shè)備、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃等8個基礎(chǔ)較好、具有回收貨源優(yōu)勢的廢舊商品回收分揀中心。

劉女士 問：商務(wù)局對加快推進城市再生資源回收體系建設(shè)試點有哪些扶持？

訪談嘉賓 答：主要有這幾方面的扶持：一是財政資金扶持。商務(wù)部為加快推進城市再生資源回收體系建設(shè)試點工作，出臺了專項資金扶持，對參與試點工作的企業(yè)新建、提升改造成為符合規(guī)范要求回收網(wǎng)點、分揀加工中心、集散市場，驗收合格后給予中央財政資金扶持，市級財政也會予以配套扶持，目前正在制定扶持資金管理辦法。二是經(jīng)營場所支持。在新建社區(qū)規(guī)劃中，結(jié)合垃圾清潔樓等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置80-200平方米的廢舊商品回收站（點），列入社區(qū)公共配套范疇，建成的回收站點優(yōu)先由參與試點的企業(yè)經(jīng)營。三是土地支持。在提高土地集約利用水平的基礎(chǔ)上，對列入廢舊商品回收體系建設(shè)的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，在土地利用年度計劃內(nèi)優(yōu)先安排；積極支持利用工業(yè)企業(yè)、城市垃圾處理場等市政設(shè)施存量土地建設(shè)廢舊商品回收體系項目（回收分揀中心、基地等）。

王先生 問：什么樣的企業(yè)才有資格申請試點企業(yè)呢？

訪談嘉賓 答：根據(jù)《財政部、商務(wù)部關(guān)于2012年再生資源回收利用體系建設(shè)有關(guān)問題的通知》（財辦建〔2012〕53號），市商務(wù)局印發(fā)了《關(guān)于開展再生資源回收利用體系建設(shè)項目試點企業(yè)申報工作的通知》（廈商務(wù)流通〔2012〕293號），對試點企業(yè)提出了要求，通過專家評審按擇優(yōu)的原則確定試點企業(yè)。試點企業(yè)申報條件： 1.企業(yè)必須是經(jīng)工商注冊登記的實體，在廈門繳交稅收，具有合法從事再生資源回收、加工經(jīng)營活動的資格。 2.合法經(jīng)營、企業(yè)信譽良好，在商務(wù)、公安等部門沒有違法記錄。 3.具有較強經(jīng)濟實力和一定規(guī)模的硬軟件經(jīng)營條件，積極按照再生資源回收體系建設(shè)有關(guān)要求執(zhí)行，切實具備承擔(dān)并完成與重點項目相適應(yīng)的能力。 4.具有完善的企業(yè)管理制度、規(guī)范的運行程序。 5.企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，負債率保持在合理水平。 6.及時在商務(wù)部門電子備案系統(tǒng)報送各類數(shù)據(jù)。

吳先生 問：下一步商務(wù)局將采取什么措施來推進我市再生資源回收體系建設(shè)試點工作？

訪談嘉賓 答：主要是做好以下幾項工作：一是開展建設(shè)項目實施。今年要完成改造建設(shè)120家標(biāo)準社區(qū)回收站（點），3個回收處理中心和信息綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，完成總?cè)蝿?wù)的40%。二是聯(lián)合開展行業(yè)監(jiān)管檢查。聯(lián)合開展對回收經(jīng)營者注冊、備案、經(jīng)營行為進行清理檢查，規(guī)范市場秩序。三是開展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導(dǎo)環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。倡導(dǎo)政府機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等公共機構(gòu)以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制，優(yōu)先向試點企業(yè)交售廢舊商品。

編輯：鄭巖