中國固廢網(wǎng)編者按    近期，由垃圾焚燒廠選址問題引發(fā)的爭(zhēng)議此起彼伏：10月中旬，北京南宮垃圾焚燒廠建設(shè)遭民間反對(duì)，中國環(huán)保人士與德國復(fù)興信貸銀行(KfW)展開博弈；廣州花都垃圾焚燒廠選址或開聽證會(huì)；9月初，東莞虎門垃圾焚燒廠選址將再次征集民意，群眾表示不反對(duì)垃圾焚燒，對(duì)選址有不同意見。從技術(shù)上講，垃圾焚燒是安全的，目前公眾對(duì)此存在誤解，垃圾焚燒廠建設(shè)應(yīng)該如何取得公眾的信任？今年5月起，廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法開始實(shí)施，該辦法是如何推行？實(shí)施是否存在困難？補(bǔ)償機(jī)制能否解決問題？
 

名詞解釋

鄰避一詞來自英語，英文原意是“Not In My Back Yard”（意為“不要建在我家后院”），簡(jiǎn)稱為NIMBY，故翻譯為鄰避。指的是當(dāng)政府推行某些對(duì)社會(huì)整體而言必要的公共建設(shè)時(shí)，政策的目標(biāo)地區(qū)居民卻強(qiáng)烈反對(duì)在當(dāng)?shù)嘏d建。鄰避現(xiàn)象展現(xiàn)出特定的大眾自我矛盾的態(tài)度：原則上贊成政府施政的目標(biāo)，但該目標(biāo)的預(yù)定地不能與我家“后院”毗鄰。鄰避現(xiàn)象廣泛存在于諸如興建工業(yè)區(qū)、高架橋、核電廠等許多領(lǐng)域。

近年來，國內(nèi)許多城市的公共建設(shè)項(xiàng)目先后遭到了居民的反對(duì)。一方面，社會(huì)的飛速發(fā)展，需要建立垃圾焚燒廠、高架橋、變電站等公共設(shè)施；另一方面，市民在享受發(fā)展成果的同時(shí)，又不愿意一些公共設(shè)施修在自己家門口。這就是典型的鄰避現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因很多，長期以來，在處理這類問題時(shí)，政府部門只注重補(bǔ)償市民的財(cái)務(wù)損失，而相對(duì)忽略了對(duì)市民所遭受的噪音、污水等生態(tài)污染進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是鄰避事件難以解決的重要原因。

廣州市建委主任侯永銓在接受媒體采訪時(shí)提出，廣州為建設(shè)生態(tài)城市，將研究探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。據(jù)了解，今年5月起，廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法已開始實(shí)施。這一生態(tài)補(bǔ)償方面的破冰之舉目前進(jìn)展如何？遇到了哪些困難？推行生態(tài)補(bǔ)償對(duì)解決鄰避沖突問題有何作用？

專家認(rèn)為，廣州嘗試著通過生態(tài)補(bǔ)償，或可破冰越演越烈的鄰避沖突，為全省乃至全國樹立一個(gè)良好的榜樣。

焦點(diǎn)1

生態(tài)補(bǔ)償作用到底有多大？

據(jù)一名在廣州建設(shè)系統(tǒng)工作多年的工作人員介紹，多年之前，廣州選擇興豐村建垃圾填埋場(chǎng)，選擇李坑建垃圾焚燒廠時(shí)，所遇到的群眾阻力極小。“一方面這些地方當(dāng)時(shí)少有人煙，另一方面，當(dāng)時(shí)大家都覺得建這些污染性的基礎(chǔ)設(shè)施是為了公眾利益，根本沒人想到應(yīng)該對(duì)受影響的居民進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。”

近年來，隨著群眾環(huán)保意識(shí)的覺醒，包括廣州在內(nèi)的各大城市，越來越多的人開始參與到污染性公共項(xiàng)目決策中來，用各種手段維護(hù)自己的權(quán)益，而生態(tài)補(bǔ)償也成為許多人最重要的訴求點(diǎn)之一。最近確定的廣州同德圍南北高架橋項(xiàng)目，就曾經(jīng)因?yàn)檠赝靖鞣嚼鏌o法協(xié)調(diào)，受損者得不到合理補(bǔ)償而一度停滯。

市民黃立川是廣州垃圾處理咨詢監(jiān)督委員會(huì)委員。在他看來，目前垃圾焚燒技術(shù)是安全的，只是公眾對(duì)此存在誤解，而給予受影響地區(qū)居民一定生態(tài)補(bǔ)償是推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目的關(guān)鍵因素。“不管這些焚燒廠在哪里建，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳怼⑿睦矶紩?huì)產(chǎn)生很大影響，政府應(yīng)該有這個(gè)機(jī)制，把應(yīng)該補(bǔ)償?shù)馁Y金補(bǔ)償給村民，這樣才能更好地推進(jìn)項(xiàng)目。”

專家介紹，在國外，通過合理的生態(tài)補(bǔ)償，建立良好的溝通機(jī)制，一些原本阻力極大的項(xiàng)目得以落地的例子比比皆是。但是國內(nèi)很多項(xiàng)目仍然停留在“決定—宣布—辨護(hù)”的模式上，沒有充分考慮受損群眾的利益，很多群體性沖突都是因此而來。

在廣州，生態(tài)補(bǔ)償越來越受到學(xué)界的關(guān)注，廣州的政府部門也逐漸開始認(rèn)可生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖龇?。廣州市建委侯永銓在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，與建設(shè)垃圾處理設(shè)施類似，在當(dāng)前的形勢(shì)下，對(duì)于一些確實(shí)受到損害的市民，本著實(shí)事求是、以人為本的原則，給他們一些合理的生態(tài)補(bǔ)償，爭(zhēng)取他們的支持，從長遠(yuǎn)來看有利于項(xiàng)目的推進(jìn)。

焦點(diǎn)2

哪些項(xiàng)目可進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償？

生態(tài)補(bǔ)償這一提法早在多年前就被提出，但大多是指導(dǎo)性的意見，很難落實(shí)到具體項(xiàng)目上，可操作性較差。

記者了解到，早在2007年，國家環(huán)?？偩志统雠_(tái)過《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為：誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰付費(fèi)。而《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》也提出，要探索建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，研究制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例，建立流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

廣東省物價(jià)局2006年下發(fā)的《關(guān)于運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的意見》則提出，要在城市化程度較高的農(nóng)村人口聚居地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)，要研究建立相應(yīng)的垃圾處理收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)這些地區(qū)的垃圾收集、分類、清運(yùn)和處理。今年4月25日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，從今年起，廣東省財(cái)政將每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)生態(tài)地區(qū)給予補(bǔ)償和激勵(lì)。但該辦法主要針對(duì)的是生態(tài)地區(qū)，并未涉及具體的項(xiàng)目如何進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯栴}。

然而，雖然建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的說法已經(jīng)提出了好多年，社會(huì)各界也普遍關(guān)注，但一直沒有一個(gè)明確的、適用于具體項(xiàng)目的辦法。

今年5月1日起，《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》開始實(shí)施。這是省內(nèi)乃至全國少有的針對(duì)具體項(xiàng)目而制定的生態(tài)補(bǔ)償方案，有望成為通過生態(tài)補(bǔ)償，開啟鄰避設(shè)施建設(shè)新路徑的破冰之舉。

垃圾處理設(shè)施建在家附近可以得到生態(tài)補(bǔ)償，那家門口建高架橋帶來噪音是否可以得到補(bǔ)償？附近建地鐵、高速公里也會(huì)打擾到自己的生活，是否可以納入生態(tài)補(bǔ)償范圍中來呢？

專家表示，廣州關(guān)于生活垃圾處理設(shè)施的補(bǔ)償辦法對(duì)類似的鄰避設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)具有很大的借鑒意義。廣州除了垃圾處理設(shè)施之外，還有諸如發(fā)電廠、變電站、醫(yī)院、高速公路、地鐵、高壓線等項(xiàng)目。這些公共設(shè)施可能影響到特定區(qū)域居民空氣、水、土壤、噪聲、視覺等方方面面。這些設(shè)施是城市規(guī)劃中主要面臨的難題之一，都可以借鑒垃圾處理設(shè)施的生態(tài)補(bǔ)償制度。

焦點(diǎn)3

受益受損范圍如何確定？

據(jù)了解，廣州市區(qū)生活垃圾主要送往白云區(qū)興豐垃圾填埋場(chǎng)以及李坑垃圾焚燒廠處理。市內(nèi)六區(qū)加上蘿崗和南沙均要向白云區(qū)繳付生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。廣州生活垃圾（含餐廚垃圾）生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定為75元/噸，其中5%用于實(shí)施該項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)。

據(jù)廣州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，垃圾生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)7月和次年1月將核算一次。數(shù)據(jù)顯示，廣州5、6月份的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)核算完畢，共約2900萬元。由此推算，廣州每年從各區(qū)收上去的垃圾生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)可能將達(dá)到1.7億元左右。

廣州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償主要是按照誰污染、誰付費(fèi)的原則，由各區(qū)向白云區(qū)繳納，未來黃埔的廚余垃圾生化處理項(xiàng)目，蘿崗區(qū)垃圾焚燒處理設(shè)施投入運(yùn)營后，也有望獲得生態(tài)補(bǔ)償。

不過有專家提出，像垃圾處理設(shè)施這樣，以區(qū)為單位的征收辦法可能具有一定的局限性，不適用于其他鄰避設(shè)施。“比如建一座高架橋，可能受影響的只是一個(gè)小區(qū)的居民，受益的卻是整個(gè)區(qū)域的出行者，這個(gè)補(bǔ)償費(fèi)用由誰來出？”

除了補(bǔ)償金來源，更受關(guān)注的是補(bǔ)償范圍。白云區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，太和鎮(zhèn)過去承擔(dān)了廣州絕大部分的垃圾處理任務(wù)，生態(tài)補(bǔ)償主要是給興豐、穗豐、永興三條村。

但也有附近村民提出，垃圾運(yùn)輸車輛經(jīng)過其他村莊，也對(duì)其他村莊生態(tài)造成了影響，希望也能獲得補(bǔ)償。即使在村內(nèi)，也有村民離垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)近，受到的影響大小之分，如何確定受損范圍以及受損程度，這顯然也是值得思考的問題。

對(duì)此，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何艷玲表示，生態(tài)補(bǔ)償也不可能做到絕對(duì)的公平，補(bǔ)償范圍應(yīng)該根據(jù)具體情況來制定。“關(guān)鍵在于群眾是否滿意補(bǔ)償方案。”

焦點(diǎn)4

補(bǔ)償金如何運(yùn)作？

每年高達(dá)1.7億元的垃圾處理生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)如何利用，這成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，如因發(fā)生大規(guī)模群體性事件等長時(shí)間嚴(yán)重影響生活垃圾處理設(shè)施正常建設(shè)運(yùn)營，市政府可取消受償區(qū)當(dāng)年補(bǔ)償資金額度，并收回當(dāng)年已經(jīng)撥付的補(bǔ)償資金。專家認(rèn)為，如果生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)淪落為變相的維穩(wěn)資金，可能會(huì)失去其應(yīng)有的作用。

還有網(wǎng)友則擔(dān)心，這些補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)白云區(qū)政府“轉(zhuǎn)手”之后，真正落到村民身上的可能大大減少。“應(yīng)該補(bǔ)給當(dāng)?shù)氐拇逦苑旨t的形式分給每家每戶。”一名網(wǎng)友認(rèn)為。

不過專家認(rèn)為，正是因?yàn)槔幚碓O(shè)施周邊受影響的范圍以及程度很難界定，所以以分紅的形式很難實(shí)現(xiàn)，如何分配補(bǔ)償資金需要完善的實(shí)施辦法。

這筆資金到底將用到哪里呢？白云區(qū)永興村承擔(dān)了重要的垃圾處理任務(wù)，該村一名村干部說，很多村民們都很關(guān)注自己的健康狀況，希望能用補(bǔ)償金來給村民們做一次體檢。廣州市城管委總工程師鮑倫軍也表示，今年底廣州市財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，供李坑焚燒廠周邊9000多村民體檢，村民可以自選體檢項(xiàng)目和體檢醫(yī)院，只要醫(yī)院具備資質(zhì)就可以了。不過鮑倫軍并未明確體檢資金是否來源于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。

廣州垃圾處理咨詢監(jiān)督委員會(huì)委員黃立川建議，政府可以將這筆錢用來給當(dāng)?shù)鼐用褓I社保、醫(yī)保以及重大疾病基金，萬一這一項(xiàng)目影響了居民健康，居民們也能有初步的保障。

據(jù)記者了解，除了資金補(bǔ)償外，政府部門還正在籌劃將李坑、興豐受影響的居民進(jìn)行環(huán)保搬遷，另選地方將村民搬到新的地方居住。這也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧硪环N方式。

編輯：鄭巖