10月31日溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會(huì)議確定了土壤環(huán)保和綜合治理五項(xiàng)任務(wù)：嚴(yán)格保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境；加強(qiáng)土壤污染物來(lái)源控制；嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)；提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。我國(guó)近年來(lái)每況愈下的土壤環(huán)境已引起國(guó)家重視，繼大氣、水、固廢污染治理后，土壤環(huán)保與修復(fù)成為又一個(gè)熱點(diǎn)。

形勢(shì)嚴(yán)峻 政策陸續(xù)發(fā)力

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的重金屬、有機(jī)物、農(nóng)藥等對(duì)土壤的污染不斷加劇。有調(diào)查顯示，我國(guó)受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬(wàn)公頃（3億畝），占全國(guó)總耕地面積的1/6。其中受礦區(qū)污染的土地200萬(wàn)公頃、石油污染土地約500萬(wàn)公頃、固體廢棄物堆放污染約5萬(wàn)公頃、工業(yè)三廢污染耕地近1000萬(wàn)公頃、污染農(nóng)田面積達(dá)330多萬(wàn)公頃。環(huán)保部2006～2010年組織開(kāi)展的土壤污染調(diào)查結(jié)果表明，在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等發(fā)達(dá)地區(qū)，不同程度地出現(xiàn)了局部或區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

土壤污染已對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境、食品安全、百姓身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，防治土壤污染工作已經(jīng)到了刻不容緩的地步。我國(guó)土壤環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)引起國(guó)家重視，環(huán)保部提出，到2015年基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，出臺(tái)一批有關(guān)土壤污染防治的政策法律法規(guī)，土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案。由環(huán)保部牽頭制定的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》目前已進(jìn)入國(guó)務(wù)院審批程序，《中國(guó)土壤污染防治法》立法也將啟動(dòng)，環(huán)保部還將設(shè)立并啟動(dòng)國(guó)家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)。

市場(chǎng)初起 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

嚴(yán)峻迫切的土壤污染防治工作衍生出新興的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力巨大。國(guó)泰君安的一份報(bào)告指出，一些地區(qū)的土壤修復(fù)費(fèi)用已經(jīng)高達(dá)數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國(guó)內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的需求，一旦市場(chǎng)正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)未來(lái)土壤修復(fù)的市場(chǎng)空間應(yīng)當(dāng)在千億元以上。國(guó)內(nèi)已出臺(tái)多項(xiàng)環(huán)保政策為土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，特別是將出臺(tái)的《全國(guó)土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，直接的資金支持將極大地促進(jìn)行業(yè)的快速發(fā)展。

但諸多行業(yè)專家表示，制約環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展的一大瓶頸仍是資金，土壤修復(fù)成本過(guò)高，僅靠國(guó)家資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)積極探索土壤修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制，在建立相關(guān)的土壤污染防治與修復(fù)基金中加大民間資本注入，減輕融資壓力。31號(hào)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，環(huán)保部提出，將按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土壤污染防治。

我國(guó)涉及土壤修復(fù)的企業(yè)也正如雨后春筍般出現(xiàn)，據(jù)中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年，新注冊(cè)成立或轉(zhuǎn)作土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)就超過(guò)了20家。目前，涉足土壤修復(fù)領(lǐng)域的上市公司有永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)、維爾利，北京建工計(jì)劃在明年登錄創(chuàng)業(yè)板。盡管企業(yè)已成規(guī)模，但《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》指出，從專業(yè)化的角度看，我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)的人員、技術(shù)和裝備仍處在初步階段，能夠大量在工程中使用的技術(shù)僅停留在最基礎(chǔ)的階段，修復(fù)技術(shù)與工程實(shí)施成為行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。

他山之石 為毒地“解毒”

土壤污染是在城市化過(guò)程中，由工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)主要造成的。“毒地”，在國(guó)外也稱“棕地”，不同程度的存在于世界各地。美國(guó)最著名的“棕地”事件是拉夫運(yùn)河小區(qū)案，一個(gè)化學(xué)廢料填埋場(chǎng)在沒(méi)有經(jīng)過(guò)土壤修復(fù)的情況下被建成住宅小區(qū)，居住在該小區(qū)的家庭陸續(xù)出現(xiàn)高比例的癌變、流產(chǎn)、死胎和新生兒畸形、缺陷等異常現(xiàn)象。“拉夫運(yùn)河事件”推動(dòng)了美國(guó)對(duì) “棕地”的立法，1980年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，即批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金，簡(jiǎn)稱“超級(jí)基金”法，在法律層面上落實(shí)了修復(fù)“毒土”的主要資金來(lái)源。“超級(jí)基金”法在美國(guó)實(shí)施30余年，經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)整和修正，為美國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民眾健康作出重大貢獻(xiàn)。

世界上在技術(shù)上最成功地給“毒地”解毒的案例，《羊城晚報(bào)》首推本屆倫敦奧運(yùn)會(huì)上的一項(xiàng)創(chuàng)舉：將奧林匹克公園大膽地建在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場(chǎng)和廢棄工地上。這是一塊具200多年“悠久”工業(yè)污染歷史的典型的“毒地”，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質(zhì)和有毒工業(yè)溶劑已經(jīng)滲透至到土壤深處，導(dǎo)致該地區(qū)幾近寸草不生，連周?chē)目諝舛紳M含刺激性臭味。從2006年開(kāi)始，英國(guó)堅(jiān)持以一整套復(fù)雜的反復(fù)清洗法、生物降解法和磁鐵分離法，對(duì)100萬(wàn)立方米受污染的土壤耐心地進(jìn)行解毒。英國(guó)人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，為的是讓細(xì)菌在泥土里大量生長(zhǎng)繁殖，實(shí)現(xiàn)加速分解污染物的目標(biāo)。最后，經(jīng)一連串嚴(yán)格的檢測(cè)證實(shí)，這塊占地面積達(dá)2.5平方公里的棕色“毒土”，居然被徹底清洗干凈，成功地“還原”為健康綠地，兌現(xiàn)了倫敦申辦2012奧運(yùn)會(huì)時(shí)的莊嚴(yán)承諾。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的土壤修復(fù)業(yè)不僅起步晚，而且對(duì)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和研究都還處于初級(jí)階段，而早起步的國(guó)家大多已經(jīng)擁有幾十年的相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化歷史，相關(guān)科研成果的研發(fā)和應(yīng)用已經(jīng)相當(dāng)成熟，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值往往超過(guò)了 30% 。我國(guó)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，千億土壤修復(fù)蛋糕出爐在即，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)走熱還需時(shí)間與市場(chǎng)的檢驗(yàn)。（本文綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、羊城晚報(bào)等報(bào)道而成）

編輯：楊瑞雪