“近幾年，我國(guó)垃圾清運(yùn)向穩(wěn)定化方向發(fā)展，2006～2011年，城市生活垃圾平均清運(yùn)量為1.54億噸/年，合約42萬(wàn)噸/日；我國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理總量顯著增加，從2005的8051萬(wàn)噸增加到2011年的13090萬(wàn)噸，增加了約63%；無(wú)害化處理率從2005年52%增加到2010年的87%，增加了約35%；在各種垃圾處理方式中，焚燒處理能力不斷加強(qiáng)，截止2010年，垃圾焚燒處理量已經(jīng)占到清運(yùn)總量的17%，與此同時(shí)，堆肥處理、簡(jiǎn)易填埋逐漸減少，衛(wèi)生填埋量逐漸增多；到2011年，我國(guó)城市建成垃圾焚燒廠109座，處理總規(guī)模達(dá)到9.4萬(wàn)噸/日”，這是在2012年12月4日中國(guó)固廢網(wǎng)主辦的“第十二期固廢高級(jí)戰(zhàn)略沙龍”上，住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、總工程師劉晶昊，在與30余位固廢行業(yè)精英對(duì)話時(shí)，充滿激情地介紹我國(guó)垃圾處理行業(yè)取得的可喜成果。隨后他對(duì)我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)政策和規(guī)劃做了專業(yè)解讀。 

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副主任、總工程師劉晶昊 

政策形勢(shì)如何？

垃圾處理相關(guān)文件相繼出臺(tái)

在談及行業(yè)政策發(fā)展情況時(shí)，劉晶昊介紹說，近年來(lái)垃圾處理行業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是垃圾處理再次引起國(guó)家高度重視，并出臺(tái)了多項(xiàng)行業(yè)相關(guān)政策。迄今，國(guó)務(wù)院印發(fā)的垃圾處理相關(guān)文件有三個(gè)，第一個(gè)是1986年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告》，標(biāo)志著國(guó)家開始重視垃圾處理工作；第二個(gè)是1992年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部等部門的《關(guān)于解決我國(guó)城市生活垃圾問題幾點(diǎn)意見的通知》，為國(guó)家開展生活垃圾專業(yè)管理奠定基礎(chǔ)，同年頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，次年成立了中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)；約二十年后，2011年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部門提交的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》，明確了我國(guó)生活垃圾處理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、控制垃圾產(chǎn)生、提升垃圾處理能力和水平、加強(qiáng)監(jiān)管以及加大政策支持等內(nèi)容，該文件將用來(lái)指導(dǎo)我國(guó)未來(lái)二十年的垃圾處理工作。

“為什么說今年是個(gè)很重要的時(shí)期呢”，劉晶昊指出，因?yàn)閺慕衲觊_始國(guó)家在垃圾管理方面上升了一個(gè)新的高度，由以前建設(shè)部門主管，通過部際聯(lián)席會(huì)議制度，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在十幾個(gè)部門管理，部門之間協(xié)同監(jiān)管對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。那么對(duì)去年16個(gè)部門呈報(bào)的文件，國(guó)務(wù)院批復(fù)后該怎么辦？劉晶昊指出，今年1月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市生活垃圾處理重點(diǎn)工作部門分工方案》，部署了詳細(xì)的工作方案，在未來(lái)二十年將圍繞這些方案逐步落實(shí)各項(xiàng)工作。今年上半年國(guó)家發(fā)布的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，同樣對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。從以上這些文件來(lái)看，其對(duì)行業(yè)的發(fā)展提出了很高的要求。

下一步的工作重點(diǎn)在哪里？

“十二五”規(guī)劃作指導(dǎo)，生活垃圾管理工作進(jìn)入第三階段

從1998年發(fā)展現(xiàn)代化垃圾衛(wèi)生填埋開始，經(jīng)過十幾年的建設(shè)，我國(guó)垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)處于一個(gè)相對(duì)較高的水平；同時(shí)，始于2004年的投融資體制改革與可再生能源政策大力促進(jìn)了我國(guó)垃圾焚燒的快速發(fā)展。那么在垃圾填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠兼?zhèn)涞那闆r下，我們下一步的工作重點(diǎn)在哪里？“一個(gè)是廢品回收，一個(gè)是餐廚垃圾”，劉晶昊說，因?yàn)閺睦幚淼姆诸悺⒎贌?、殘?jiān)盥袢齻€(gè)層次來(lái)說，中國(guó)垃圾管理正向第三個(gè)階段邁進(jìn)，下一步國(guó)家在廢品回收、有機(jī)垃圾處理方面會(huì)有新的政策出臺(tái)。正是基于此原因，國(guó)家出臺(tái)了一系列的垃圾發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，促進(jìn)垃圾處理行業(yè)發(fā)展。劉晶昊介紹說：

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》指出要加強(qiáng)城市垃圾處理和農(nóng)村生活垃圾管理；

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位于第一位，并提出到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億；并將促進(jìn)再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、垃圾處理、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的發(fā)展；開展“城市礦產(chǎn)”、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程；

《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提到的先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中，將垃圾和危險(xiǎn)廢物處理處置、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物列入其中；

《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村清潔工程，城鎮(zhèn)生活垃圾，環(huán)保設(shè)施社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)等方面的內(nèi)容；

《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》部署了危險(xiǎn)廢物發(fā)展的七個(gè)主要任務(wù)。

“十二五”產(chǎn)業(yè)如何部署？

細(xì)分行業(yè)發(fā)展任務(wù)，總體行情看漲

“在這一年里，國(guó)家從不同渠道發(fā)布了很多政策方面的文件，基本都把垃圾處理列入其中，明確了發(fā)展內(nèi)容，為產(chǎn)業(yè)做了一個(gè)大蛋糕，為固廢企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機(jī)”，劉晶昊說，“我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)總體行情看漲”，隨后他為與會(huì)企業(yè)家詳細(xì)解讀了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。

劉晶昊指出，《規(guī)劃》與以往的不同之處在于由國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布，包含了所有的設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的設(shè)施建設(shè)，部署了2636億元的投資。

明確發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上。劉晶昊指出，2000年到現(xiàn)在，從最初的百分之二點(diǎn)幾到17%，再到“十二五”末達(dá)到35%，這是一個(gè)很高的要求。而目前行業(yè)內(nèi)發(fā)生的企業(yè)并購(gòu)、新企業(yè)進(jìn)入，變得活躍的資本市場(chǎng)，正是行業(yè)向目標(biāo)邁進(jìn)的一個(gè)明顯特征。

加快處理設(shè)施建設(shè)。東部地區(qū)48%的目標(biāo)能不能完成？劉晶昊分析指出，一方面，國(guó)家為了促進(jìn)焚燒目標(biāo)的完成制定了相關(guān)的政策；另一方面，國(guó)家各地的垃圾焚燒市場(chǎng)相對(duì)活躍。江蘇、浙江、福建垃圾焚燒發(fā)展較早，已具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。山東省投產(chǎn)的焚燒廠數(shù)量相對(duì)較少，經(jīng)初步調(diào)查，山東垃圾焚燒項(xiàng)目從最初流化床為主導(dǎo)已發(fā)展到爐排爐為主，目前山東省運(yùn)行和簽約的垃圾焚燒廠共29個(gè)，總規(guī)模可達(dá)到約2.5萬(wàn)噸/日，考慮到2010年山東省城市和縣城生活垃圾清運(yùn)總量約為3.7萬(wàn)噸/日，那么預(yù)計(jì)“十二五”末，山東垃圾焚燒處理率有望超過50%，“這是一個(gè)非?？捎^的市場(chǎng)”，劉晶昊指出。

完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系。“十一五”期間垃圾收運(yùn)體系是按照基礎(chǔ)設(shè)施處理量的20%配設(shè)，“十二五”也基本維持該水平，現(xiàn)在垃圾焚燒廠的建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)收運(yùn)體系建設(shè)。

加大存量治理力度。今年國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，為什么要啟動(dòng)存量治理工作，任務(wù)該如何落實(shí)？劉晶昊說，存量治理主要是解決歷史上存留的堆積垃圾問題，主要通過三種方式解決，一是老垃圾場(chǎng)封場(chǎng)，二是填埋氣體收集利用，第三是垃圾滲濾液升級(jí)改造。對(duì)于封場(chǎng)的解決方式，一是搬遷，二是加強(qiáng)規(guī)范封場(chǎng)，三是通過強(qiáng)化通風(fēng)實(shí)現(xiàn)快速穩(wěn)定化。這也是未來(lái)五年到十年垃圾處理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常大的市場(chǎng)。目前，住建部、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部三部委已發(fā)布《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》，開啟了存量垃圾填埋場(chǎng)的調(diào)查工作。

推進(jìn)餐廚垃圾分類處理。目前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)了餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作，2011年第一批啟動(dòng)33個(gè)試點(diǎn)城市，2012年第二批啟動(dòng)16個(gè)試點(diǎn)城市，第三批試點(diǎn)正在進(jìn)行中，這些城市基本包含了省會(huì)城市。由于餐廚垃圾成分的復(fù)雜性和管理部門分工的不同，在全國(guó)開展餐廚垃圾處理工作的難度比較大，需要逐步完善處理技術(shù)和加大收集體系建設(shè)，實(shí)施集中處理與分散處理相結(jié)合。

推行生活垃圾分類。“我國(guó)生活垃圾分類工作推動(dòng)難，試點(diǎn)效果不理想”，劉晶昊介紹說，目前部分城市已經(jīng)改變了原來(lái)由環(huán)衛(wèi)部門開展垃圾分類為主，升級(jí)到由市政府牽頭、二十多個(gè)部門參與，實(shí)施全社會(huì)推行垃圾分類，加大了垃圾分類力度。以蘇州為例，針對(duì)垃圾處理提出了控制總量增長(zhǎng)率、大分流、細(xì)分類的方案，與以往的垃圾分類方案相比具有很大進(jìn)步。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。我國(guó)正在大規(guī)模的建設(shè)垃圾焚燒廠，但目前存在一個(gè)爭(zhēng)議，焚燒廠有沒有危害？劉晶昊指出，“有沒有危害取決于管理，管理到位就不會(huì)產(chǎn)生危害”。就此，國(guó)家啟動(dòng)了焚燒廠和填埋場(chǎng)的等級(jí)評(píng)價(jià)工作，為不斷提升焚燒廠和填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行水平提供了空間。

細(xì)分投資領(lǐng)域。“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，國(guó)家對(duì)如何投入做了安排，其中無(wú)害化處理設(shè)施投資占65.6%，收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)占到了13.3%。

如何把握行業(yè)發(fā)展契機(jī)？

市場(chǎng)環(huán)境好，加快建設(shè)，注重管理

“目前我國(guó)行業(yè)環(huán)境好，為行業(yè)發(fā)展提供了良好的契機(jī)”，劉晶昊說從國(guó)外垃圾處理行業(yè)立法、建設(shè)、完善三個(gè)發(fā)展階段來(lái)看，我國(guó)從1986年就開始立法工作，1998年國(guó)家開始投資建設(shè)，今年國(guó)家16部委聯(lián)合發(fā)布的文件標(biāo)志著我國(guó)垃圾處理進(jìn)入了完善階段即第三階段的起步期。由于我國(guó)地區(qū)之間發(fā)展水平存在差異，垃圾處理發(fā)展所處階段也因地區(qū)而異，整體上處于第二階段，東部地區(qū)初步進(jìn)入了第三階段，垃圾分類和資源回收等管理工作將成為下一步的重點(diǎn)內(nèi)容。

目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家也在做垃圾焚燒，美國(guó)和歐洲垃圾焚燒廠建設(shè)已經(jīng)基本飽和；亞洲日本、新加坡和臺(tái)灣地區(qū)建設(shè)比較好；韓國(guó)跟中國(guó)差不多，處于迅猛發(fā)展期；泰國(guó)、菲律賓、印尼等具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的亞洲國(guó)家也開始推行垃圾焚燒。就亞洲而言，中國(guó)垃圾處理總體水平比較高，垃圾焚燒已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。

“但是，焚燒廠的建設(shè)是需要外部環(huán)境條件的”，劉晶昊強(qiáng)調(diào)，“投資能力、運(yùn)營(yíng)能力、設(shè)備制造能力、科研人才、技術(shù)人才、管理人才以及國(guó)家配套政策等缺一不可。”我國(guó)焚燒廠之所以發(fā)展迅速，是因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)建立了政策、科研、標(biāo)準(zhǔn)、投資、人才等行業(yè)發(fā)展外部條件，建造了一個(gè)行業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)，接下來(lái)的關(guān)鍵是“企業(yè)在舞臺(tái)上如何表演”。

最后，劉晶昊總結(jié)說，“總體來(lái)看，到2020年，我國(guó)可基本全面完成垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么2020年以后關(guān)注更多的將是資源如何回收、精細(xì)化管理和可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)將逐步進(jìn)入全面的、細(xì)致的生活垃圾精細(xì)化分類管理階段。‘十二五’期間，國(guó)家有指導(dǎo)二十年的政策規(guī)劃，行業(yè)有2000多億的投資市場(chǎng)和清晰的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展前景廣闊，我們應(yīng)該借生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，為建設(shè)美麗中國(guó)而努力”。

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編輯：鄭巖