環(huán)境時評：對鄰避效應的四點建議

時間：2013-05-10 10:07

來源：中國環(huán)境報

作者：熊孟清

PX項目繼在廈門、大連、寧波引發(fā)公眾抗爭后，再次在昆明、彭州等地遭到公眾抵制。無獨有偶，垃圾焚燒發(fā)電項目也曾在廣州、北京、江蘇等省市引發(fā)公眾抗議風波。這些項目能直接或間接地拉動地區(qū)GDP增長，增加社會福利，如大連PX項目總投資600余億元，年產(chǎn)值約260億元，年納稅20億元，但為什么會屢屢引發(fā)公眾強烈的抗爭、抵制和反對？

首先，這類項目本身具有潛在的環(huán)境污染和人體健康傷害風險，屬于鄰避項目。一方面，其產(chǎn)品可能存在環(huán)境污染和人體健康傷害風險，如PX(對二甲苯)雖不是高危高毒化學品，但具有一定毒性，長期反復直接接觸或大量吸入會對人體健康造成一定危害。另一方面，這類項目在建設營運過程中會存在二次污染的風險，如建設過程導致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，營運過程中排放廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等。

其次，多年來，地方政府抓GDP快速增長，企業(yè)忙財富積斂，犧牲發(fā)展質(zhì)量換取經(jīng)濟增速，加之官商創(chuàng)租尋租、腐敗行賄和利益輸送，致使地方GDP和社會福利的快速增長難掩社會公平與信任的流失。社會經(jīng)濟呈現(xiàn)出低質(zhì)量增長模式，公眾目睹環(huán)境逐漸惡化，開始日益焦慮健康安全，進一步加深了公眾的不信任，放大了建設項目的鄰避效應。

當前，我國開始進入環(huán)境敏感期，環(huán)境污染已逐步成為繼違法征地拆遷、勞資糾紛之后造成群體性事件的第三駕“馬車”。而且，隨著公眾環(huán)境意識和維權(quán)意識的迅速提升，建設項目的鄰避效應勢必會對項目建設營運和政府管制提出更高的要求。

鄰避效應是社會失靈的表現(xiàn)之一，指成果受益者只愿意付出與其他人等價的成本，而不愿付出高額的成本。鄰避項目存在環(huán)境污染和健康傷害風險，減少項目所在地的發(fā)展機會，而且，如果風險失控，將導致生態(tài)環(huán)境破壞，甚至影響居民健康，這意味著項目所在地將承擔更多的風險與責任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者和項目不要建在我家后院的心理。社會存在鄰避效應是人之常情的表現(xiàn)，是理性經(jīng)濟人與非理性社會人糾結(jié)的結(jié)果，應循理解決，不能簡單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

如何避免鄰避效應并培育迎臂效應？筆者認為，需要政府、企業(yè)和公眾三者的良性互動。

首先，企業(yè)應堅持信息透明化，向公眾和政府提供完全的信息，消除信息不完全和不對稱對公眾心理和政府決策的負面影響。為此，企業(yè)除進行商務分析外，還應進行簡明扼要、系統(tǒng)的風險分析，制定風險減輕與控制方案，并及時公開，吸收公眾和政府的意見，確保受影響區(qū)擁有知情權(quán)、表達權(quán)。

其次，企業(yè)應遵循社區(qū)自愿和企業(yè)滿意的原則進行選址，主動尋找自愿性社區(qū)，絕不能單廂情愿，也不能依靠政府指定。

第三，政府應出臺受影響區(qū)域生態(tài)補償與經(jīng)濟補償制度，給項目所在地的發(fā)展機會損失、環(huán)境污染和生態(tài)恢復予以補償，確保受影響區(qū)域的利益不受到損失。

最后，完善政府與社會共同監(jiān)管制度，引入第三方專業(yè)公司依法對項目建設營運進行指導、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測，加強社區(qū)監(jiān)督，賦予社區(qū)一定的掌控權(quán)，強化政府的管理與監(jiān)督作用。

編輯：楊瑞雪

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