環(huán)境時評：對鄰避效應(yīng)的四點建議

時間：2013-05-10 10:07

來源：中國環(huán)境報

作者：熊孟清

PX項目繼在廈門、大連、寧波引發(fā)公眾抗?fàn)幒?，再次在昆明、彭州等地遭到公眾抵制。無獨有偶，垃圾焚燒發(fā)電項目也曾在廣州、北京、江蘇等省市引發(fā)公眾抗議風(fēng)波。這些項目能直接或間接地拉動地區(qū)GDP增長，增加社會福利，如大連PX項目總投資600余億元，年產(chǎn)值約260億元，年納稅20億元，但為什么會屢屢引發(fā)公眾強(qiáng)烈的抗?fàn)?、抵制和反對?/p>

首先，這類項目本身具有潛在的環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險，屬于鄰避項目。一方面，其產(chǎn)品可能存在環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險，如PX(對二甲苯)雖不是高危高毒化學(xué)品，但具有一定毒性，長期反復(fù)直接接觸或大量吸入會對人體健康造成一定危害。另一方面，這類項目在建設(shè)營運過程中會存在二次污染的風(fēng)險，如建設(shè)過程導(dǎo)致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，營運過程中排放廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等。

其次，多年來，地方政府抓GDP快速增長，企業(yè)忙財富積斂，犧牲發(fā)展質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增速，加之官商創(chuàng)租尋租、腐敗行賄和利益輸送，致使地方GDP和社會福利的快速增長難掩社會公平與信任的流失。社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低質(zhì)量增長模式，公眾目睹環(huán)境逐漸惡化，開始日益焦慮健康安全，進(jìn)一步加深了公眾的不信任，放大了建設(shè)項目的鄰避效應(yīng)。

當(dāng)前，我國開始進(jìn)入環(huán)境敏感期，環(huán)境污染已逐步成為繼違法征地拆遷、勞資糾紛之后造成群體性事件的第三駕“馬車”。而且，隨著公眾環(huán)境意識和維權(quán)意識的迅速提升，建設(shè)項目的鄰避效應(yīng)勢必會對項目建設(shè)營運和政府管制提出更高的要求。

鄰避效應(yīng)是社會失靈的表現(xiàn)之一，指成果受益者只愿意付出與其他人等價的成本，而不愿付出高額的成本。鄰避項目存在環(huán)境污染和健康傷害風(fēng)險，減少項目所在地的發(fā)展機(jī)會，而且，如果風(fēng)險失控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，甚至影響居民健康，這意味著項目所在地將承擔(dān)更多的風(fēng)險與責(zé)任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者和項目不要建在我家后院的心理。社會存在鄰避效應(yīng)是人之常情的表現(xiàn)，是理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會人糾結(jié)的結(jié)果，應(yīng)循理解決，不能簡單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

如何避免鄰避效應(yīng)并培育迎臂效應(yīng)？筆者認(rèn)為，需要政府、企業(yè)和公眾三者的良性互動。

首先，企業(yè)應(yīng)堅持信息透明化，向公眾和政府提供完全的信息，消除信息不完全和不對稱對公眾心理和政府決策的負(fù)面影響。為此，企業(yè)除進(jìn)行商務(wù)分析外，還應(yīng)進(jìn)行簡明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險分析，制定風(fēng)險減輕與控制方案，并及時公開，吸收公眾和政府的意見，確保受影響區(qū)擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。

其次，企業(yè)應(yīng)遵循社區(qū)自愿和企業(yè)滿意的原則進(jìn)行選址，主動尋找自愿性社區(qū)，絕不能單廂情愿，也不能依靠政府指定。

第三，政府應(yīng)出臺受影響區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，給項目所在地的發(fā)展機(jī)會損失、環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)予以補(bǔ)償，確保受影響區(qū)域的利益不受到損失。

最后，完善政府與社會共同監(jiān)管制度，引入第三方專業(yè)公司依法對項目建設(shè)營運進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，賦予社區(qū)一定的掌控權(quán)，強(qiáng)化政府的管理與監(jiān)督作用。

編輯：楊瑞雪

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