PX項(xiàng)目繼在廈門(mén)、大連、寧波引發(fā)公眾抗?fàn)幒?，再次在昆明、彭州等地遭到公眾抵制。無(wú)獨(dú)有偶，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也曾在廣州、北京、江蘇等省市引發(fā)公眾抗議風(fēng)波。這些項(xiàng)目能直接或間接地拉動(dòng)地區(qū)GDP增長(zhǎng)，增加社會(huì)福利，如大連PX項(xiàng)目總投資600余億元，年產(chǎn)值約260億元，年納稅20億元，但為什么會(huì)屢屢引發(fā)公眾強(qiáng)烈的抗?fàn)帯⒌种坪头磳?duì)？

首先，這類(lèi)項(xiàng)目本身具有潛在的環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，屬于鄰避項(xiàng)目。一方面，其產(chǎn)品可能存在環(huán)境污染和人體健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，如PX(對(duì)二甲苯)雖不是高危高毒化學(xué)品，但具有一定毒性，長(zhǎng)期反復(fù)直接接觸或大量吸入會(huì)對(duì)人體健康造成一定危害。另一方面，這類(lèi)項(xiàng)目在建設(shè)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中會(huì)存在二次污染的風(fēng)險(xiǎn)，如建設(shè)過(guò)程導(dǎo)致水土流失和生態(tài)環(huán)境破壞，營(yíng)運(yùn)過(guò)程中排放廢氣、廢水、固體廢棄物和噪聲等。

其次，多年來(lái)，地方政府抓GDP快速增長(zhǎng)，企業(yè)忙財(cái)富積斂，犧牲發(fā)展質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)增速，加之官商創(chuàng)租尋租、腐敗行賄和利益輸送，致使地方GDP和社會(huì)福利的快速增長(zhǎng)難掩社會(huì)公平與信任的流失。社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出低質(zhì)量增長(zhǎng)模式，公眾目睹環(huán)境逐漸惡化，開(kāi)始日益焦慮健康安全，進(jìn)一步加深了公眾的不信任，放大了建設(shè)項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)。

當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境敏感期，環(huán)境污染已逐步成為繼違法征地拆遷、勞資糾紛之后造成群體性事件的第三駕“馬車(chē)”。而且，隨著公眾環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的迅速提升，建設(shè)項(xiàng)目的鄰避效應(yīng)勢(shì)必會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)和政府管制提出更高的要求。

鄰避效應(yīng)是社會(huì)失靈的表現(xiàn)之一，指成果受益者只愿意付出與其他人等價(jià)的成本，而不愿付出高額的成本。鄰避項(xiàng)目存在環(huán)境污染和健康傷害風(fēng)險(xiǎn)，減少項(xiàng)目所在地的發(fā)展機(jī)會(huì)，而且，如果風(fēng)險(xiǎn)失控，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，甚至影響居民健康，這意味著項(xiàng)目所在地將承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，從而產(chǎn)生了自己是政策犧牲者和項(xiàng)目不要建在我家后院的心理。社會(huì)存在鄰避效應(yīng)是人之常情的表現(xiàn)，是理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會(huì)人糾結(jié)的結(jié)果，應(yīng)循理解決，不能簡(jiǎn)單、粗暴處理，也不能指望一夜之間解決。

如何避免鄰避效應(yīng)并培育迎臂效應(yīng)？筆者認(rèn)為，需要政府、企業(yè)和公眾三者的良性互動(dòng)。

首先，企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持信息透明化，向公眾和政府提供完全的信息，消除信息不完全和不對(duì)稱(chēng)對(duì)公眾心理和政府決策的負(fù)面影響。為此，企業(yè)除進(jìn)行商務(wù)分析外，還應(yīng)進(jìn)行簡(jiǎn)明扼要、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定風(fēng)險(xiǎn)減輕與控制方案，并及時(shí)公開(kāi)，吸收公眾和政府的意見(jiàn)，確保受影響區(qū)擁有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)。

其次，企業(yè)應(yīng)遵循社區(qū)自愿和企業(yè)滿意的原則進(jìn)行選址，主動(dòng)尋找自愿性社區(qū)，絕不能單廂情愿，也不能依靠政府指定。

第三，政府應(yīng)出臺(tái)受影響區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，給項(xiàng)目所在地的發(fā)展機(jī)會(huì)損失、環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)予以補(bǔ)償，確保受影響區(qū)域的利益不受到損失。

最后，完善政府與社會(huì)共同監(jiān)管制度，引入第三方專(zhuān)業(yè)公司依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)社區(qū)監(jiān)督，賦予社區(qū)一定的掌控權(quán)，強(qiáng)化政府的管理與監(jiān)督作用。

編輯：楊瑞雪