2013是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。去年7月，國家能源局發(fā)布了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，為固廢能源化利用企業(yè)和項目提供了具體的補貼政策與方式。為了有效促進政策的落實，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，國家能源局委托中國固廢網(wǎng)進行“新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下垃圾能源化利用”的研究。
據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國固廢行業(yè)在垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等垃圾能源化利用及補貼機制的申請方面存在很多困惑：如目前我國垃圾能源化利用現(xiàn)狀如何，國家能源化補助機制如何有效的實施，如何將污泥能源化利用項目納入國家能源化利用補助體系，企業(yè)垃圾能源化利用項目如何有效的與國家補助措施對接，未來國家能源化利用補助方向如何確定等。
為深入交流探討以上問題，2013年6月13日下午，中國固廢網(wǎng)舉辦了“第13期固廢高級沙龍”，征求企業(yè)屆的意見和建議，為未來固廢產(chǎn)業(yè)能源化利用補貼機制的具體實施機制提供思考框架。沙龍由清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長、中國固廢網(wǎng)總編傅濤主持，來自國家能源局、住建部環(huán)衛(wèi)中心等政府部門領(lǐng)導(dǎo)以及學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和金融機構(gòu)的近20位代表出席了沙龍活動。
第13期固廢高級沙龍現(xiàn)場
垃圾能源化前景廣闊
垃圾能源化是伴隨著垃圾處置而發(fā)生的能源再生過程。垃圾能源化途徑有三種，發(fā)電、供氣和燃料，其中發(fā)電是首要途徑。為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，同時應(yīng)對大氣環(huán)境污染，垃圾能源化前景廣闊。
十八大之后中央領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)化極度重視，城鎮(zhèn)化將是我國未來一段時間拉動經(jīng)濟增長主要的全局性、戰(zhàn)略性的戰(zhàn)略。未來的城鎮(zhèn)化可能會以10萬人左右的縣城，以及5萬人左右的中小城鎮(zhèn)為主，隨著人口聚集和產(chǎn)業(yè)集聚，一方面垃圾產(chǎn)生量將增加，固廢市場廣闊，另一方面城鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾量相對于大城市要少，滿足不了垃圾發(fā)電的規(guī)模效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化可能會對垃圾能源化處理方式帶來沖擊，如何合理統(tǒng)籌規(guī)劃是關(guān)鍵。
此外，當(dāng)前我國大氣污染嚴重，采用更加清潔的可再生能源供電，替代傳統(tǒng)的化石燃料將成為一種趨勢，垃圾能源化利用或?qū)l(fā)揮更大的作用。若要整治大氣污染，燒煤是不可持續(xù)的，天然氣也無法遍布全國，生物質(zhì)能最大的有點就是就近利用、就近生產(chǎn)、就近消費，適合城鎮(zhèn)能源提供的技術(shù)路線，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很大。
補助體系仍需完善
去年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，電價統(tǒng)一為0.65元/kWh。據(jù)官方統(tǒng)計，目前已發(fā)放2011年度垃圾發(fā)電項目電價附加補貼，全國共獲補貼企業(yè)59家，項目數(shù)量80個，其中焚燒發(fā)電項目51個，垃圾填埋氣發(fā)電項目29個，裝機容量1008.344MW，2011年上網(wǎng)電量346826.96萬千瓦時，2011年補貼金額共計達66899.82萬元。
2011年，全國109個垃圾焚燒項目中只有51座獲得了補貼，超過50%的垃圾焚燒項目沒有獲得補貼。另據(jù)分析，不同的技術(shù)路線獲得的補貼差異較大，爐排爐、流化床、熱解氣化爐獲得補貼的項目數(shù)量分別為44座、6座、1座，顯然，爐排爐技術(shù)備受政策青睞。
可以看到，我國當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電補貼發(fā)放還存在一些問題，如資金不到位、對技術(shù)選擇有所傾向，沼氣、污泥能源化利用項目尚未納入補助范圍，管理部門如何完善補助機制，簡化發(fā)放流程，提高效率，將“好事做好”仍需探討。
能源化是可持續(xù)的固廢處理方式
各企業(yè)紛紛獻計獻策，展開熱烈討論，大家一致認為，固廢能源化存在的問題及未來發(fā)展趨勢可能主要包含以下幾方面：
1.“熱電聯(lián)產(chǎn)”是一種值得推廣的能源化利用方式，目前國外有較成熟的模式，我國在推廣過程中還存在政策不完善、價格不到位、垃圾收集方式受限等方面的障礙；
2. 企業(yè)對當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電項目電價補貼標準比較滿意，只是申請程序有些復(fù)雜；此外國家價格補貼政策會影響到垃圾能源化處理技術(shù)的選擇，如當(dāng)前爐排爐技術(shù)受青睞，許多流化床技術(shù)企業(yè)正在謀求轉(zhuǎn)型；
3.熱能獲取補助是趨勢，目前最大的問題是核算機制，此外區(qū)域差別較大，地方政府補貼機制有待研究；
4.我國天然氣資源是短缺的，如果能將沼氣補貼納入到政策中來，會解決燃氣短缺問題，沼氣計量方式可參考CDMA；另外，沼氣利用最經(jīng)濟的方法是提純天然氣，之后無論是罐裝運輸還是管道運輸都可行。
5.對于污泥能源化利用項目來說，所含有機質(zhì)較少，不適合焚燒發(fā)電；此外處理規(guī)模一般較小，若要發(fā)電產(chǎn)生的電量也相對較少，可否上網(wǎng)也是難題。同時，在座企業(yè)分享了國外的經(jīng)驗。英國污泥處理項目有能源補貼，“熱電聯(lián)產(chǎn)”產(chǎn)生的沼氣和發(fā)的電折合成每度電補貼二毛五，同時可以將餐廚垃圾混到污泥中協(xié)同處置。在德國，通常會將污泥烘干后，摻加一些材料制成燃料棒，出售給垃圾焚燒廠。
6.固廢能源化是可持續(xù)的固廢處理方式，因為能源化產(chǎn)生的電、或熱能、天然氣，都可以出售產(chǎn)生利潤，不會一直依賴政府的補貼。
最后，大家一致建議成立專門成立固廢能源化的專委會,反應(yīng)行業(yè)的呼聲和需要，加強政府和企業(yè)的溝通交流，不斷完善行業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
出席此次沙龍活動的嘉賓主要有:國家能源局處長韓江舟、住建部環(huán)衛(wèi)中心總工白良成、中國通用咨詢投資有限公司董事薛濤、金州環(huán)境集團總裁高級助理景星、金州環(huán)境集團總裁高級助理韓志明、浙江偉明環(huán)保股份有限公司總裁助理章小建、時代桃源總經(jīng)理寧顯峰、挪威CAMBI(康碧)公司北京代表處首席代表廖足良、普拉克環(huán)保系統(tǒng)（北京）有限公司總經(jīng)理趙英杰、北京北大縱橫管理咨詢有限責(zé)任公司高級合伙人代維昭、北京潔綠總經(jīng)理趙鳳秋、成都華圣源環(huán)保工程有限公司董事長黃鏡霖。
編輯：劉永麗
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