2013年已經(jīng)過(guò)半，回顧上半年我國(guó)固廢領(lǐng)域的新聞事件時(shí)，我們看到的是一幅欣欣向榮的發(fā)展圖景。這幅圖景在國(guó)家大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的環(huán)境下展開，在大批項(xiàng)目紛紛開建的場(chǎng)地上展開，在企業(yè)雄心大志的拓疆版圖上展開，在資本市場(chǎng)大量敏銳的投資上展開，同樣也在民眾的質(zhì)疑聲和受傷土地的哭泣聲中展開…….這些圖景也許不能描繪出2013年上半年整個(gè)固廢領(lǐng)域的全部，但是中國(guó)固廢網(wǎng)希望在這一年過(guò)半的時(shí)候，用下面精心挑選總結(jié)的10個(gè)新聞為這半年做個(gè)注腳，為的是回看一下值得思考的過(guò)去，然后去迎接更加值得期待的未來(lái)。
1. 環(huán)?；緡?guó)策將首次入法
6月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了《環(huán)境保護(hù)法修正案草案》修改情況的報(bào)告，據(jù)悉，此次修正案草案增加了“保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的基本國(guó)策”的規(guī)定，更指出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇、偽造或者指使偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等行為，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)主管人員給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
2. 環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展
隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為新一輪全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)境服務(wù)業(yè)的作用也日漸受到重視。1月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率達(dá)到30%以上。5月，全國(guó)首個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)在新余正式啟動(dòng)，標(biāo)志著全國(guó)地市級(jí)第一個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)工作邁出實(shí)質(zhì)性的一步。7月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)，環(huán)境服務(wù)業(yè)迎來(lái)國(guó)家層面的政策利好。
3. 垃圾處理景氣持續(xù)，新增項(xiàng)目顯著增加
目前，我國(guó)垃圾處理行業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇，良好的投資環(huán)境、穩(wěn)定增長(zhǎng)的潛在市場(chǎng)需求帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間，生活垃圾處理行業(yè)將進(jìn)入黃金發(fā)展期，市場(chǎng)化前景佳。在此背景下，生活垃圾處理領(lǐng)域迎來(lái)了大規(guī)模投資建設(shè)時(shí)代，國(guó)內(nèi)上市公司、外資、民營(yíng)資本等多方投資主體積極活躍于這個(gè)產(chǎn)業(yè)，垃圾處理項(xiàng)目遍地開花。根據(jù)官方資料統(tǒng)計(jì)，2013年1-6月全國(guó)垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)數(shù)量為80個(gè)，較去年同期增加近2倍。眾多企業(yè)紛紛進(jìn)軍垃圾焚燒領(lǐng)域，項(xiàng)目簽約和啟動(dòng)的數(shù)量和速度都令人驚嘆。
4. 固廢行業(yè)洗牌，企業(yè)并購(gòu)加劇
在資本為王的時(shí)代，固廢領(lǐng)域并購(gòu)等行業(yè)“洗牌”已經(jīng)開始。很多企業(yè)投資者甚至大型水司已經(jīng)開始進(jìn)入固廢行業(yè)， 北控水務(wù)13.5億收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)水務(wù)，2.7億收購(gòu)建工環(huán)境發(fā)展60%股權(quán)；盛運(yùn)股份收購(gòu)中科通的方案獲批；北京發(fā)展擬5.3億美元并購(gòu)杭州錦江垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)。面對(duì)市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)模式都比較成熟的企業(yè)，新進(jìn)入的公司獲取項(xiàng)目的壓力比較大，走并購(gòu)道路是進(jìn)入行業(yè)的一個(gè)途徑。
5. 餐廚垃圾管理“恩威并施”
餐廚垃圾的管理除了關(guān)系到環(huán)境狀況，更是涉及食品安全、國(guó)民健康等重大問(wèn)題。因此，中央和地方各級(jí)政府在餐廚垃圾的管理上顯示了“建設(shè)”與“處罰”并重的特點(diǎn)?，F(xiàn)在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到餐廚垃圾的，一大批餐廚垃圾處理項(xiàng)目在各地投建，發(fā)改委公布第三批17個(gè)餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市名單，餐廚垃圾處理技術(shù)也在不斷發(fā)展，引導(dǎo)餐廚垃圾處理行業(yè)向好的方向發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)部門沒(méi)有放松對(duì)餐廚垃圾非法收運(yùn)的打擊力度，對(duì)違規(guī)行為施以重罰，預(yù)防危害環(huán)境和食品安全的事件發(fā)生。
6. 中國(guó)農(nóng)村期盼破解“垃圾圍村”難題
“垃圾圍城”問(wèn)題尚未解決，“垃圾圍村”又正嚴(yán)重影響村容村貌。來(lái)自中國(guó)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)農(nóng)村每天每人生活垃圾量達(dá)0．86公斤，全國(guó)農(nóng)村一年生活垃圾量近3億噸。各地努力嘗試從收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)探尋農(nóng)村垃圾處理新模式，推進(jìn)垃圾處理城鄉(xiāng)一體化，解決垃圾圍村之困。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院人士指出，“十二五”期間，農(nóng)村環(huán)保的重點(diǎn)領(lǐng)域是飲用水水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治等?？梢钥闯觯谵r(nóng)村環(huán)境治理中，水和固廢無(wú)疑是最重要的方面。未來(lái)政策也將在資金投入、用地用電優(yōu)惠等方面對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理予以傾斜。新一屆政府的三大環(huán)境治理行動(dòng)計(jì)劃將陸續(xù)出臺(tái)，其中占三分之一權(quán)重的農(nóng)村環(huán)境治理受到前所未有的關(guān)注。
7. “鎘大米”事件敲響土壤污染警鐘
5月，廣東公布百余批次鎘超標(biāo)大米事件引起全社會(huì)對(duì)土壤環(huán)境污染的關(guān)注。6月25日，環(huán)保部發(fā)布報(bào)告顯示，中國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，華南地區(qū)部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。政府已經(jīng)意識(shí)到土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重。年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，指出力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。5月，環(huán)保部透露，《土壤環(huán)境保護(hù)法》(草案)已經(jīng)初步形成。
8. 固廢成為投資熱點(diǎn)，企業(yè)爭(zhēng)相擴(kuò)張版圖
“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，工業(yè)固廢資源化的產(chǎn)業(yè)規(guī)模也望達(dá)1200億元。2008年至今，國(guó)內(nèi)城市生活垃圾處理行業(yè)的PE融資總額近2億美元，工業(yè)固廢處理近三年融資規(guī)模也達(dá)1.7億美元，兩大固廢處理領(lǐng)域融資共計(jì)超22億元。政策傾斜帶來(lái)了企業(yè)和資本的聚集，光大國(guó)際、桑德環(huán)境、盛運(yùn)股份、興蓉股份、維爾利都在今年上半年進(jìn)軍或擴(kuò)大自己在固廢領(lǐng)域的市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前環(huán)境領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)排隊(duì)等待上市的企業(yè)達(dá)十幾家，兩家固廢企業(yè)正在創(chuàng)業(yè)板進(jìn)行上市核查，有分析稱，下半年固廢處理行業(yè)將引領(lǐng)環(huán)保板塊。
9. 垃圾分類試點(diǎn)擴(kuò)大，成效存爭(zhēng)議
廣州正式實(shí)施垃圾分類已走過(guò)一周年。從初現(xiàn)的效果及媒體主動(dòng)參與組織試點(diǎn)、不懈跟蹤來(lái)看，媒體和民間對(duì)這場(chǎng)垃圾分類“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的熱情支持可見(jiàn)一斑，其所匯聚的能量對(duì)于垃圾分類的推進(jìn)無(wú)疑是一股極大的動(dòng)力，也會(huì)讓人產(chǎn)生更理想的期待。一年后，廣州取得的成績(jī)有肯定也有質(zhì)疑，垃圾分類的模式也眾說(shuō)紛紜，不過(guò)可以肯定的是垃圾分類無(wú)疑是一條可走和必走之路。如今，越來(lái)越多的城市開始進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，試圖從根源上對(duì)進(jìn)行垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。民眾意識(shí)、操作技術(shù)和收費(fèi)模式等問(wèn)題也隨著垃圾分類試點(diǎn)的鋪開而顯露出來(lái)。
10. 鄰避運(yùn)動(dòng)此起彼伏，公眾參與效應(yīng)持續(xù)發(fā)酵
公眾對(duì)政府建設(shè)的一些項(xiàng)目質(zhì)疑不斷，“鄰避運(yùn)動(dòng)”此起彼伏，如昆明PX事件、無(wú)錫錫東垃圾焚燒廠事件、廣東花都垃圾焚燒廠選址事件等。不少專家表示，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“鄰避運(yùn)動(dòng)”時(shí)代，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)直面“鄰避運(yùn)動(dòng)”，讓公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)成為保護(hù)環(huán)境的有效力量。
編輯：佟婧旸
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