“垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不是一個(gè)真正意義上的成熟產(chǎn)業(yè)。”日前，在“2013（首屆）上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤發(fā)言稱，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化尚處于初級(jí)階段，作為垃圾處理的責(zé)任主體，政府的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤發(fā)言

在利好政策的撬動(dòng)下，垃圾處理發(fā)展迅速，但熱象之下也難掩亂象，產(chǎn)業(yè)升勢(shì)受到一定框限。傅濤多次強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)化初期的概念，他認(rèn)為，垃圾處理等環(huán)保行業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化的初期，發(fā)展并不成熟。

垃圾處理行業(yè)許多問(wèn)題的根源，在于政府職能的混淆

地方政府和企業(yè)應(yīng)如何引領(lǐng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)向更好的方向前行？傅濤表示，首先應(yīng)明確垃圾處理的責(zé)任主體，并理順政府與企業(yè)之間的關(guān)系。

垃圾處理屬于市政公用事業(yè)，地方政府是其責(zé)任主體，這是毋庸置疑的。在實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)后，地方政府向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，企業(yè)為政府提供公共服務(wù)，兩者之間的界面關(guān)系是服務(wù)關(guān)系，而非管理關(guān)系。傅濤表示，在垃圾處理領(lǐng)域，政府很多時(shí)候還在運(yùn)用計(jì)劃體制下行業(yè)管理的思路來(lái)管理服務(wù)企業(yè)，職能的混淆衍生出諸多問(wèn)題。

另外，傅濤坦言，不像北京、上海等大型城市，我國(guó)很多縣級(jí)市鎮(zhèn)并不具備公共服務(wù)的采購(gòu)水平。地方政府公共服務(wù)的責(zé)任執(zhí)行不到位，采購(gòu)水平不達(dá)標(biāo)，企業(yè)提供的公共服務(wù)必然存在弊病。

政府具有公共服務(wù)職能，政府采購(gòu)公共服務(wù)是大勢(shì)所趨

城市垃圾處理是市政公用性事業(yè)的重要領(lǐng)域，政府的角色是什么，應(yīng)如何正確發(fā)揮其職能？傅濤明確指出與之相關(guān)的三項(xiàng)政府職能：公共服務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能與社會(huì)管理職能。

首先是公共服務(wù)管職能，政府有義務(wù)、有責(zé)任將垃圾處理實(shí)現(xiàn)無(wú)害化、穩(wěn)定化。今年7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

政府花錢(qián)讓社會(huì)來(lái)提供服務(wù)，不僅能精簡(jiǎn)公務(wù)員，也能提高服務(wù)效率。傅濤強(qiáng)調(diào)，我國(guó)市政公共服務(wù)外部化是必然趨勢(shì)，最終環(huán)境公共服務(wù)將會(huì)由企業(yè)進(jìn)行提供。

垃圾資源化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性需政府調(diào)控，但切忌調(diào)控過(guò)度

政府的宏觀調(diào)控職能對(duì)垃圾焚燒發(fā)電影響頗深，政府的政策鼓勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制有力地推動(dòng)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)。傅濤指出，為了改變能源機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)從政府宏觀調(diào)控層面鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電。

另一方面，傅濤表示，垃圾資源化的措施大多不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性，需要政府調(diào)控干預(yù)，具體表現(xiàn)為各種形式的財(cái)稅補(bǔ)貼。而政府調(diào)控須有度，調(diào)控與補(bǔ)貼的平衡點(diǎn)是使其具體措施具備經(jīng)濟(jì)合理性的基本要求。當(dāng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理性，就會(huì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主動(dòng)行為，超出合理性，則會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)過(guò)熱，反而對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊。

垃圾焚燒發(fā)電補(bǔ)貼政策是政府宏觀調(diào)控的有力體現(xiàn)，改變了垃圾處理處置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，大大活躍了垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)。但目前垃圾發(fā)電補(bǔ)貼也存在質(zhì)疑，宏觀調(diào)控中的尺度把握，還需要來(lái)自國(guó)家調(diào)控部門(mén)的智慧。

社會(huì)管理是皮，公共服務(wù)是毛，皮之不存毛將焉附？

在公共服務(wù)領(lǐng)域，環(huán)保監(jiān)管與規(guī)劃管理等屬于政府的社會(huì)管理職能。社會(huì)服務(wù)采購(gòu)依據(jù)經(jīng)濟(jì)合同，社會(huì)管理必須依法進(jìn)行，必須具備法律基礎(chǔ)，垃圾焚燒中的選址規(guī)劃、煙氣排放、臭氣控制等一系列問(wèn)題，都需要制定相關(guān)法律規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

但目前在垃圾焚燒行業(yè)，政府的公共管理是缺位的，法律制定與執(zhí)行不到位。傅濤表示，社會(huì)管理是皮，公共服務(wù)是毛，皮之不存毛將焉附？社會(huì)管理如果缺失，公共服務(wù)水平便很難提高。焚燒廠頻遇“鄰避效應(yīng)”，便是社會(huì)管理不到位的惡性循環(huán)顯象。

傅濤稱，以上三種政府在垃圾處理上的職能，于目標(biāo)、實(shí)施主體、管理層次、管理手段等方面都存在不同程度的問(wèn)題：公共服務(wù)責(zé)任迷失，資源調(diào)控虛高，社會(huì)管理缺位。而今后，公共服務(wù)采購(gòu)的范圍和深度會(huì)提高，垃圾資源化是宏觀調(diào)控的最終方向，環(huán)保社會(huì)管理越來(lái)越嚴(yán)格，公眾輿論力量也越來(lái)越強(qiáng)大。

在上述產(chǎn)業(yè)大趨勢(shì)下，政府的職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，政府與企業(yè)的關(guān)系亟需調(diào)整和理順。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案。方案也指出，改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，要深化政府行政管理體制改革，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，促進(jìn)公共服務(wù)多元化供給。

“383”將在八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域深度改革，大刀闊斧的變革將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生什么深遠(yuǎn)影響？產(chǎn)業(yè)未來(lái)藍(lán)圖將如何延展？由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦的“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”將于2013年12月13-14日召開(kāi)，屆時(shí)將邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家解讀最新政策方向，通過(guò)多維度的主題演講，全面解析固廢及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局及趨勢(shì)。  

編輯：谷林