12月13日上午，在由中國固廢網(wǎng)、清華大學環(huán)境學院、中國城市建設研究院聯(lián)合主辦“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國建筑設計研究院（集團）副院長、中國城市建設研究院董事長徐文龍回顧了“十二五”期間我國環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實施情況，并對2013年我國固廢領域政策及垃圾填埋、焚燒、餐廚垃圾處理的發(fā)展做了精彩總結(jié)。
圖為 中國城市建設研究院董事長徐文龍
要點提示：
•2015年底，全國衛(wèi)生填埋總能力預期可超過52萬噸/日。預期十二五規(guī)劃中，衛(wèi)生填埋場建設目標可完成
•焚燒廠建設周期長，至少3-5年，甚至更長，十二五規(guī)劃中的焚燒項目，絕大多數(shù)已經(jīng)啟動
•十二五規(guī)劃焚燒項目總規(guī)模期為 30.72萬噸/日；2015年底，全國約有15萬噸/日的焚燒項目處于在建狀態(tài)。
•餐廚垃圾處理技術仍在探討，預計2014-2015年，共增加30-40個餐廚項目，總規(guī)模增8000-10000噸/日。
•佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運與處理、廣州李坑循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園及宣傳教育基地、杭州的生活收運處理一體化模式是2013年三大亮點。
以下為文字實錄：
今天到了一年一度盤點的時候。“十二五”已經(jīng)過了3年了，我們想共同回顧梳理一下“十二五”期間環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實施情況。主要從六方面介紹一下。
2013年固廢領域政策回顧
首先看一下2013年固廢政策情況，論壇開幕片子里面也介紹了今年出臺的一些政策，包括《國務院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》。對我們行業(yè)還是有很多利好的。比如其中提出了城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率，提出一些目標和要求，包括對工業(yè)固體廢棄物利用的要求，也包括綜合利用發(fā)電的裝機容量，實際上相當一部分是由垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電產(chǎn)生的。
還有一個文件是《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，對我們固廢行業(yè)也有很多的利好，包括推動垃圾處理裝備成套化，以及深化廢棄物綜合利用，推進園區(qū)循環(huán)化改造，這些對固廢行業(yè)都有促進作用。
另一個是以住建部為主起草的，由國務院轉(zhuǎn)發(fā)的《關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確提出2015年36個重點城市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理，設施城市垃圾無害化處理率達到90%以上。到2017年設施城市生活垃圾得到有效的處理，確保垃圾處理設施的規(guī)范運營，防止二次污染，這也是一個新的提法。
大家最關注的十八屆三中全會，發(fā)布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制方面，特別提到了要推進城市建設的管理創(chuàng)新，要建立透明規(guī)范建設的投融資機制，包括融資的渠道，特許經(jīng)營等等方面，對固廢行業(yè)已經(jīng)推進開展的資本運作和市場化運作有很好的促進作用。
全國生活垃圾處理總體狀況
我們再看一下我國整體的垃圾處理的狀況。最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2012年，我國設市城市垃圾的清運量1.7億噸，垃圾無害化處理率84.8%；縣級生活垃圾無害化處理也有比較好的發(fā)展，但是和城市垃圾無害化處理率還有很大的差距。截止2012年，縣城生活垃圾無害化處理率為54%，大概一半垃圾得到妥善的處理。市縣合計生活垃圾無害化處理率是76%。
城市各省及縣城垃圾處理的處理方式，廣東、江蘇、山東這些省份垃圾焚燒比例相當高，其他地區(qū)是焚燒加部分填埋。單看城市的話，垃圾處理方式又有一些差異。因為縣城一級主要是衛(wèi)生填埋為主，就城市來看垃圾焚燒處理率還是比較高的，如果單獨拿縣城分析的話基本上是填埋或者簡易填埋的方式。
垃圾無害化處理率也是這樣的。城市和綜合的差距還是比較大的，但是相當多的前面的省份，垃圾基本上得到了妥善的處理?？h城里面主要是填埋。
2011年歐盟27個國家的垃圾處理技術構(gòu)成，特別是在原來老的歐洲國家，垃圾焚燒處理率和生物處理等等這類的方式占的比例相當高。新加入歐盟的這些國家，原來東歐的這些國家處理方式仍然是填埋的方式，也是和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，和我國情況也是很相近的。
我國衛(wèi)生填埋場建設及預測
第三方面是對我國家衛(wèi)生填埋場的情況做一個分析。實際上到2012年，從數(shù)量上來看，城市的垃圾填埋場基本保持相對穩(wěn)定，增長不是那么快。而縣城一級垃圾填埋場的建設數(shù)量增長還是很快的，綜合來看我國垃圾衛(wèi)生填埋場的增長數(shù)量還是比較快的。
就垃圾填埋能力來看，不管是城市，還是縣城都處于增長的狀態(tài)。由于城市規(guī)模不斷的擴大，新城市的出現(xiàn)，總的衛(wèi)生填埋場的能力是在增加的。但是為什么城市級的數(shù)量沒有大的變化呢？主要由于填埋場規(guī)模在不斷增大。
這是2010-2012年各省衛(wèi)生填埋場數(shù)量變化。在很多城市，一個城市有多個填埋場，還有的一個省只有一個填埋場，后面這些省份還沒有做到一個省份一個垃圾填埋場的狀況。就數(shù)量的變化來看，特別是縣城級變化還是很明顯，這幾年增長比較快，像云南、湖南等等這些省份縣城級垃圾填埋場增長數(shù)量還是很快的。
這是城市和縣城綜合數(shù)據(jù)，可以看出有很多省份發(fā)展還是比較快的。從城市和縣城統(tǒng)計來看，城市填埋場平均的規(guī)模大概是每天600噸每日，縣城一級的填埋場處理規(guī)模大概是150噸每日，特別是大城市填埋垃圾不是原生垃圾，更多是垃圾焚燒以后的殘渣，和以前的規(guī)模相比，還是有很大的改變。
根據(jù)前三年或者前兩年垃圾填埋場的數(shù)量和增長能力來看，我們預計到十二五末期， 全國生活垃圾衛(wèi)生填埋三年累計增長約10萬噸/日，2015年全國填埋總能力預期為 51.37萬噸/日，我們預計可以完成這個任務。
我國垃圾焚燒廠建設及預測
就焚燒廠的情況來看，根據(jù)我們最新的統(tǒng)計，我國城市級垃圾焚燒廠現(xiàn)在有138個，縣城一級有29個。
國家匯總了各省擬建設的垃圾焚燒項目在匯總各省的情況，總規(guī)模約為30.72萬噸/日。
我們當時就提出達到33萬噸的“十二五”規(guī)劃目標。目前來看，由于填埋場的建設周期比較長，一般三到五年的時間，目前看，“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠大部分都進入了啟動階段，但如果全部在“十二五”末形成還是有難度的。
我們做了一個預測，因為這些項目有很多原因是由于選址的問題、環(huán)評的問題，項目推進是比較困難的。我這里舉一個香港例子。我們上個月在香港召開兩岸四地垃圾處理的研討會。香港提出三個大的填埋場分別在2014-2015年，2016-2017，2018-2019被封場。規(guī)劃的垃圾焚燒廠2008年就開始動議，經(jīng)過很多人討論，目前提出的目標2022年建成投入運行。在香港一個焚燒廠的建設，前后長達十四五年。香港認為2022年也不一定能建成。歐洲的例子更多，一個項目甚至要經(jīng)過20年才能建成，要經(jīng)過一個長期的論證。焚燒廠的建設面臨各方面的挑戰(zhàn)。所以根據(jù)我們初步的分析，預計到“十二五”末，我國垃圾焚燒的能力預計可以達到20萬噸，就是已經(jīng)建成的能力，相當一部分還處于建設期。
這些數(shù)據(jù)是城市垃圾焚燒廠大型化的趨勢。經(jīng)過分析，我們認為2015年末，垃圾焚燒的處理能力達到20.3萬噸，在建約15萬噸。這樣的情況下，要達到我們提出來的“十二五”的目標31萬噸或者33萬噸，大概有每天15萬噸規(guī)模的焚燒廠處于建設期或者開工期，這種形勢會延續(xù)到“十三五”。
各個省的建設情況和規(guī)范的目標實際上離規(guī)劃目標差距比較大的，像上海、北京、山東、廣東，目前建設的項目和實際規(guī)劃差距比較大，影響了整個“十二五”垃圾焚燒廠規(guī)劃的實施，其中有很多原因。
我國餐廚垃圾處理試點狀況
第五方面，我講一下關于餐廚垃圾的情況。國家“十二五”規(guī)劃是非常重視餐廚垃圾的，國家發(fā)改委，住建部、環(huán)保部對餐廚垃圾進行試點建設，基本每個項目國家給30-40%的資助。試點城市分了三批，共67個城市約77個項目，總規(guī)模17770噸/天，目前根據(jù)77個項目統(tǒng)計看，大概平均每天230噸規(guī)模。
我也分析了一下這些項目主要采取的工藝。大家看到厭氧處理占到了53座，還有做肥料、飼料及其他工藝。厭氧處理工藝也不都相同，主要差異是前處理，有的通過前處理的方式，使一部分的餐廚垃圾也進入?yún)捬跸到y(tǒng)，通過厭氧方式產(chǎn)沼處理。還有一些是通過預處理，使一部分液態(tài)的，或者作為輔助手段通過厭氧方式來做。不管怎樣，厭氧成為試點項目主要采取的工藝。
當然，厭氧處理在污水處理其他高濃度的廢水處理有很多經(jīng)驗。但是在餐廚垃圾處理領域還是一個新課題。在歐洲很多應用，但是和我國的餐廚成分差異很大。日本和韓國引進這一類技術，初期有相當多不成功的案例，后期也有成功的案例。
目前大家都熱衷于這個工藝，目前也有國外的技術引入國內(nèi)，成功的案例有一些，但是不多。所以餐廚垃圾的核心技術研究還有很多路要走。怎樣適合中國的特點，找出適合中國成套的工藝和技術。各省餐廚垃圾處理情況與“十二五”規(guī)劃對照，相當一部分的省份和規(guī)劃目標要求還有相當大的距離。
目前17000多噸的示范規(guī)模，預期在“十二五”期間建設完工或者啟動。但是目前看，開工率比較低，大部分還處在技術的探討等方面。但是從建設的方式來看大部分采用BOT的模式或者是BT的模式。預計2015年末能力達到1萬噸左右。
我國垃圾處理行業(yè)亮點
第六方面，2013年固廢亮點很多，我舉幾個例子。南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾梳理和處理做得非常好。住建部的江部長專門到那里考察給予肯定，他們對垃圾進行集中的收集轉(zhuǎn)運進行系統(tǒng)規(guī)范化的處理。他們通過建設不同的垃圾的轉(zhuǎn)運點布局，使垃圾得到有效的收集和轉(zhuǎn)運，最終在整個垃圾的收集轉(zhuǎn)運都在垃圾處理園區(qū)進行系統(tǒng)的監(jiān)控。
他們對垃圾在環(huán)保園區(qū)進行系統(tǒng)處理非常完整地系統(tǒng)解決了南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的問題。南海發(fā)展有很大的手筆收購創(chuàng)冠環(huán)保。
兼并收購也是2013年的亮點，北控和錦江集團也談過，最后沒有落實，南海發(fā)展現(xiàn)在改名字了，也是一個大手筆。
廣州李坑在環(huán)保教育宣傳方面做得非常到位，他們做整個廣州市場的垃圾處理建設運營，最早他們遭到很多反對，這是廣州李坑的園區(qū)垃圾焚燒二廠，在這里進行了環(huán)境教育互動的區(qū)域，做得非常好。
杭州垃圾收運處理一體化做得也非常好。
這是我對“十二五”期間的分析和預測，由于我們的資料不夠完善，所以很多方面做得不是很準確，請大家批評指正，謝謝。
編輯：劉永麗
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