12月13日上午，在由中國(guó)固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦“2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）副院長(zhǎng)、中國(guó)城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍回顧了“十二五”期間我國(guó)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施情況，并對(duì)2013年我國(guó)固廢領(lǐng)域政策及垃圾填埋、焚燒、餐廚垃圾處理的發(fā)展做了精彩總結(jié)。
圖為 中國(guó)城市建設(shè)研究院董事長(zhǎng)徐文龍
要點(diǎn)提示：
•2015年底，全國(guó)衛(wèi)生填埋總能力預(yù)期可超過52萬噸/日。預(yù)期十二五規(guī)劃中，衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)可完成
•焚燒廠建設(shè)周期長(zhǎng)，至少3-5年，甚至更長(zhǎng)，十二五規(guī)劃中的焚燒項(xiàng)目，絕大多數(shù)已經(jīng)啟動(dòng)
•十二五規(guī)劃焚燒項(xiàng)目總規(guī)模期為 30.72萬噸/日；2015年底，全國(guó)約有15萬噸/日的焚燒項(xiàng)目處于在建狀態(tài)。
•餐廚垃圾處理技術(shù)仍在探討，預(yù)計(jì)2014-2015年，共增加30-40個(gè)餐廚項(xiàng)目，總規(guī)模增8000-10000噸/日。
•佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)與處理、廣州李坑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及宣傳教育基地、杭州的生活收運(yùn)處理一體化模式是2013年三大亮點(diǎn)。
以下為文字實(shí)錄：
今天到了一年一度盤點(diǎn)的時(shí)候。“十二五”已經(jīng)過了3年了，我們想共同回顧梳理一下“十二五”期間環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施情況。主要從六方面介紹一下。
2013年固廢領(lǐng)域政策回顧
首先看一下2013年固廢政策情況，論壇開幕片子里面也介紹了今年出臺(tái)的一些政策，包括《國(guó)務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》。對(duì)我們行業(yè)還是有很多利好的。比如其中提出了城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率，提出一些目標(biāo)和要求，包括對(duì)工業(yè)固體廢棄物利用的要求，也包括綜合利用發(fā)電的裝機(jī)容量，實(shí)際上相當(dāng)一部分是由垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電產(chǎn)生的。
還有一個(gè)文件是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，對(duì)我們固廢行業(yè)也有很多的利好，包括推動(dòng)垃圾處理裝備成套化，以及深化廢棄物綜合利用，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，這些對(duì)固廢行業(yè)都有促進(jìn)作用。
另一個(gè)是以住建部為主起草的，由國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出2015年36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理，設(shè)施城市垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。到2017年設(shè)施城市生活垃圾得到有效的處理，確保垃圾處理設(shè)施的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，防止二次污染，這也是一個(gè)新的提法。
大家最關(guān)注的十八屆三中全會(huì)，發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制方面，特別提到了要推進(jìn)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新，要建立透明規(guī)范建設(shè)的投融資機(jī)制，包括融資的渠道，特許經(jīng)營(yíng)等等方面，對(duì)固廢行業(yè)已經(jīng)推進(jìn)開展的資本運(yùn)作和市場(chǎng)化運(yùn)作有很好的促進(jìn)作用。
全國(guó)生活垃圾處理總體狀況
我們?cè)倏匆幌挛覈?guó)整體的垃圾處理的狀況。最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2012年，我國(guó)設(shè)市城市垃圾的清運(yùn)量1.7億噸，垃圾無害化處理率84.8%；縣級(jí)生活垃圾無害化處理也有比較好的發(fā)展，但是和城市垃圾無害化處理率還有很大的差距。截止2012年，縣城生活垃圾無害化處理率為54%，大概一半垃圾得到妥善的處理。市縣合計(jì)生活垃圾無害化處理率是76%。
城市各省及縣城垃圾處理的處理方式，廣東、江蘇、山東這些省份垃圾焚燒比例相當(dāng)高，其他地區(qū)是焚燒加部分填埋。單看城市的話，垃圾處理方式又有一些差異。因?yàn)榭h城一級(jí)主要是衛(wèi)生填埋為主，就城市來看垃圾焚燒處理率還是比較高的，如果單獨(dú)拿縣城分析的話基本上是填埋或者簡(jiǎn)易填埋的方式。
垃圾無害化處理率也是這樣的。城市和綜合的差距還是比較大的，但是相當(dāng)多的前面的省份，垃圾基本上得到了妥善的處理。縣城里面主要是填埋。
2011年歐盟27個(gè)國(guó)家的垃圾處理技術(shù)構(gòu)成，特別是在原來老的歐洲國(guó)家，垃圾焚燒處理率和生物處理等等這類的方式占的比例相當(dāng)高。新加入歐盟的這些國(guó)家，原來東歐的這些國(guó)家處理方式仍然是填埋的方式，也是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，和我國(guó)情況也是很相近的。
我國(guó)衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)及預(yù)測(cè)
第三方面是對(duì)我國(guó)家衛(wèi)生填埋場(chǎng)的情況做一個(gè)分析。實(shí)際上到2012年，從數(shù)量上來看，城市的垃圾填埋場(chǎng)基本保持相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)不是那么快。而縣城一級(jí)垃圾填埋場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)還是很快的，綜合來看我國(guó)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的增長(zhǎng)數(shù)量還是比較快的。
就垃圾填埋能力來看，不管是城市，還是縣城都處于增長(zhǎng)的狀態(tài)。由于城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大，新城市的出現(xiàn)，總的衛(wèi)生填埋場(chǎng)的能力是在增加的。但是為什么城市級(jí)的數(shù)量沒有大的變化呢？主要由于填埋場(chǎng)規(guī)模在不斷增大。
這是2010-2012年各省衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量變化。在很多城市，一個(gè)城市有多個(gè)填埋場(chǎng)，還有的一個(gè)省只有一個(gè)填埋場(chǎng)，后面這些省份還沒有做到一個(gè)省份一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)的狀況。就數(shù)量的變化來看，特別是縣城級(jí)變化還是很明顯，這幾年增長(zhǎng)比較快，像云南、湖南等等這些省份縣城級(jí)垃圾填埋場(chǎng)增長(zhǎng)數(shù)量還是很快的。
這是城市和縣城綜合數(shù)據(jù)，可以看出有很多省份發(fā)展還是比較快的。從城市和縣城統(tǒng)計(jì)來看，城市填埋場(chǎng)平均的規(guī)模大概是每天600噸每日，縣城一級(jí)的填埋場(chǎng)處理規(guī)模大概是150噸每日，特別是大城市填埋垃圾不是原生垃圾，更多是垃圾焚燒以后的殘?jiān)?，和以前的?guī)模相比，還是有很大的改變。
根據(jù)前三年或者前兩年垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量和增長(zhǎng)能力來看，我們預(yù)計(jì)到十二五末期， 全國(guó)生活垃圾衛(wèi)生填埋三年累計(jì)增長(zhǎng)約10萬噸/日，2015年全國(guó)填埋總能力預(yù)期為 51.37萬噸/日，我們預(yù)計(jì)可以完成這個(gè)任務(wù)。
我國(guó)垃圾焚燒廠建設(shè)及預(yù)測(cè)
就焚燒廠的情況來看，根據(jù)我們最新的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市級(jí)垃圾焚燒廠現(xiàn)在有138個(gè)，縣城一級(jí)有29個(gè)。
國(guó)家匯總了各省擬建設(shè)的垃圾焚燒項(xiàng)目在匯總各省的情況，總規(guī)模約為30.72萬噸/日。
我們當(dāng)時(shí)就提出達(dá)到33萬噸的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。目前來看，由于填埋場(chǎng)的建設(shè)周期比較長(zhǎng)，一般三到五年的時(shí)間，目前看，“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠大部分都進(jìn)入了啟動(dòng)階段，但如果全部在“十二五”末形成還是有難度的。
我們做了一個(gè)預(yù)測(cè)，因?yàn)檫@些項(xiàng)目有很多原因是由于選址的問題、環(huán)評(píng)的問題，項(xiàng)目推進(jìn)是比較困難的。我這里舉一個(gè)香港例子。我們上個(gè)月在香港召開兩岸四地垃圾處理的研討會(huì)。香港提出三個(gè)大的填埋場(chǎng)分別在2014-2015年，2016-2017，2018-2019被封場(chǎng)。規(guī)劃的垃圾焚燒廠2008年就開始動(dòng)議，經(jīng)過很多人討論，目前提出的目標(biāo)2022年建成投入運(yùn)行。在香港一個(gè)焚燒廠的建設(shè)，前后長(zhǎng)達(dá)十四五年。香港認(rèn)為2022年也不一定能建成。歐洲的例子更多，一個(gè)項(xiàng)目甚至要經(jīng)過20年才能建成，要經(jīng)過一個(gè)長(zhǎng)期的論證。焚燒廠的建設(shè)面臨各方面的挑戰(zhàn)。所以根據(jù)我們初步的分析，預(yù)計(jì)到“十二五”末，我國(guó)垃圾焚燒的能力預(yù)計(jì)可以達(dá)到20萬噸，就是已經(jīng)建成的能力，相當(dāng)一部分還處于建設(shè)期。
這些數(shù)據(jù)是城市垃圾焚燒廠大型化的趨勢(shì)。經(jīng)過分析，我們認(rèn)為2015年末，垃圾焚燒的處理能力達(dá)到20.3萬噸，在建約15萬噸。這樣的情況下，要達(dá)到我們提出來的“十二五”的目標(biāo)31萬噸或者33萬噸，大概有每天15萬噸規(guī)模的焚燒廠處于建設(shè)期或者開工期，這種形勢(shì)會(huì)延續(xù)到“十三五”。
各個(gè)省的建設(shè)情況和規(guī)范的目標(biāo)實(shí)際上離規(guī)劃目標(biāo)差距比較大的，像上海、北京、山東、廣東，目前建設(shè)的項(xiàng)目和實(shí)際規(guī)劃差距比較大，影響了整個(gè)“十二五”垃圾焚燒廠規(guī)劃的實(shí)施，其中有很多原因。
我國(guó)餐廚垃圾處理試點(diǎn)狀況
第五方面，我講一下關(guān)于餐廚垃圾的情況。國(guó)家“十二五”規(guī)劃是非常重視餐廚垃圾的，國(guó)家發(fā)改委，住建部、環(huán)保部對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，基本每個(gè)項(xiàng)目國(guó)家給30-40%的資助。試點(diǎn)城市分了三批，共67個(gè)城市約77個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模17770噸/天，目前根據(jù)77個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)看，大概平均每天230噸規(guī)模。
我也分析了一下這些項(xiàng)目主要采取的工藝。大家看到厭氧處理占到了53座，還有做肥料、飼料及其他工藝。厭氧處理工藝也不都相同，主要差異是前處理，有的通過前處理的方式，使一部分的餐廚垃圾也進(jìn)入?yún)捬跸到y(tǒng)，通過厭氧方式產(chǎn)沼處理。還有一些是通過預(yù)處理，使一部分液態(tài)的，或者作為輔助手段通過厭氧方式來做。不管怎樣，厭氧成為試點(diǎn)項(xiàng)目主要采取的工藝。
當(dāng)然，厭氧處理在污水處理其他高濃度的廢水處理有很多經(jīng)驗(yàn)。但是在餐廚垃圾處理領(lǐng)域還是一個(gè)新課題。在歐洲很多應(yīng)用，但是和我國(guó)的餐廚成分差異很大。日本和韓國(guó)引進(jìn)這一類技術(shù)，初期有相當(dāng)多不成功的案例，后期也有成功的案例。
目前大家都熱衷于這個(gè)工藝，目前也有國(guó)外的技術(shù)引入國(guó)內(nèi)，成功的案例有一些，但是不多。所以餐廚垃圾的核心技術(shù)研究還有很多路要走。怎樣適合中國(guó)的特點(diǎn)，找出適合中國(guó)成套的工藝和技術(shù)。各省餐廚垃圾處理情況與“十二五”規(guī)劃對(duì)照，相當(dāng)一部分的省份和規(guī)劃目標(biāo)要求還有相當(dāng)大的距離。
目前17000多噸的示范規(guī)模，預(yù)期在“十二五”期間建設(shè)完工或者啟動(dòng)。但是目前看，開工率比較低，大部分還處在技術(shù)的探討等方面。但是從建設(shè)的方式來看大部分采用BOT的模式或者是BT的模式。預(yù)計(jì)2015年末能力達(dá)到1萬噸左右。
我國(guó)垃圾處理行業(yè)亮點(diǎn)
第六方面，2013年固廢亮點(diǎn)很多，我舉幾個(gè)例子。南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾梳理和處理做得非常好。住建部的江部長(zhǎng)專門到那里考察給予肯定，他們對(duì)垃圾進(jìn)行集中的收集轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化的處理。他們通過建設(shè)不同的垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)布局，使垃圾得到有效的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，最終在整個(gè)垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)都在垃圾處理園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控。
他們對(duì)垃圾在環(huán)保園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)處理非常完整地系統(tǒng)解決了南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的問題。南海發(fā)展有很大的手筆收購創(chuàng)冠環(huán)保。
兼并收購也是2013年的亮點(diǎn)，北控和錦江集團(tuán)也談過，最后沒有落實(shí)，南海發(fā)展現(xiàn)在改名字了，也是一個(gè)大手筆。
廣州李坑在環(huán)保教育宣傳方面做得非常到位，他們做整個(gè)廣州市場(chǎng)的垃圾處理建設(shè)運(yùn)營(yíng)，最早他們?cè)獾胶芏喾磳?duì)，這是廣州李坑的園區(qū)垃圾焚燒二廠，在這里進(jìn)行了環(huán)境教育互動(dòng)的區(qū)域，做得非常好。
杭州垃圾收運(yùn)處理一體化做得也非常好。
這是我對(duì)“十二五”期間的分析和預(yù)測(cè)，由于我們的資料不夠完善，所以很多方面做得不是很準(zhǔn)確，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。
編輯：劉永麗
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