12月13日上午,在由中國固廢網(wǎng)、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院、中國城市建設(shè)研究院聯(lián)合主辦“2013(第七屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上,中國建筑設(shè)計研究院(集團(tuán))副院長、中國城市建設(shè)研究院董事長徐文龍回顧了“十二五”期間我國環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施情況,并對2013年我國固廢領(lǐng)域政策及垃圾填埋、焚燒、餐廚垃圾處理的發(fā)展做了精彩總結(jié)。

圖為 中國城市建設(shè)研究院董事長徐文龍
要點(diǎn)提示:
•2015年底,全國衛(wèi)生填埋總能力預(yù)期可超過52萬噸/日。預(yù)期十二五規(guī)劃中,衛(wèi)生填埋場建設(shè)目標(biāo)可完成
•焚燒廠建設(shè)周期長,至少3-5年,甚至更長,十二五規(guī)劃中的焚燒項目,絕大多數(shù)已經(jīng)啟動
•十二五規(guī)劃焚燒項目總規(guī)模期為 30.72萬噸/日;2015年底,全國約有15萬噸/日的焚燒項目處于在建狀態(tài)。
•餐廚垃圾處理技術(shù)仍在探討,預(yù)計2014-2015年,共增加30-40個餐廚項目,總規(guī)模增8000-10000噸/日。
•佛山市南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)與處理、廣州李坑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園及宣傳教育基地、杭州的生活收運(yùn)處理一體化模式是2013年三大亮點(diǎn)。
以下為文字實(shí)錄:
今天到了一年一度盤點(diǎn)的時候。“十二五”已經(jīng)過了3年了,我們想共同回顧梳理一下“十二五”期間環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃的實(shí)施情況。主要從六方面介紹一下。
2013年固廢領(lǐng)域政策回顧
首先看一下2013年固廢政策情況,論壇開幕片子里面也介紹了今年出臺的一些政策,包括《國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》。對我們行業(yè)還是有很多利好的。比如其中提出了城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率,提出一些目標(biāo)和要求,包括對工業(yè)固體廢棄物利用的要求,也包括綜合利用發(fā)電的裝機(jī)容量,實(shí)際上相當(dāng)一部分是由垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電產(chǎn)生的。
還有一個文件是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》,對我們固廢行業(yè)也有很多的利好,包括推動垃圾處理裝備成套化,以及深化廢棄物綜合利用,推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,這些對固廢行業(yè)都有促進(jìn)作用。
另一個是以住建部為主起草的,由國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》,明確提出2015年36個重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理,設(shè)施城市垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。到2017年設(shè)施城市生活垃圾得到有效的處理,確保垃圾處理設(shè)施的規(guī)范運(yùn)營,防止二次污染,這也是一個新的提法。
大家最關(guān)注的十八屆三中全會,發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。文件在完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制方面,特別提到了要推進(jìn)城市建設(shè)的管理創(chuàng)新,要建立透明規(guī)范建設(shè)的投融資機(jī)制,包括融資的渠道,特許經(jīng)營等等方面,對固廢行業(yè)已經(jīng)推進(jìn)開展的資本運(yùn)作和市場化運(yùn)作有很好的促進(jìn)作用。
全國生活垃圾處理總體狀況
我們再看一下我國整體的垃圾處理的狀況。最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到2012年,我國設(shè)市城市垃圾的清運(yùn)量1.7億噸,垃圾無害化處理率84.8%;縣級生活垃圾無害化處理也有比較好的發(fā)展,但是和城市垃圾無害化處理率還有很大的差距。截止2012年,縣城生活垃圾無害化處理率為54%,大概一半垃圾得到妥善的處理。市縣合計生活垃圾無害化處理率是76%。
城市各省及縣城垃圾處理的處理方式,廣東、江蘇、山東這些省份垃圾焚燒比例相當(dāng)高,其他地區(qū)是焚燒加部分填埋。單看城市的話,垃圾處理方式又有一些差異。因為縣城一級主要是衛(wèi)生填埋為主,就城市來看垃圾焚燒處理率還是比較高的,如果單獨(dú)拿縣城分析的話基本上是填埋或者簡易填埋的方式。
垃圾無害化處理率也是這樣的。城市和綜合的差距還是比較大的,但是相當(dāng)多的前面的省份,垃圾基本上得到了妥善的處理??h城里面主要是填埋。
2011年歐盟27個國家的垃圾處理技術(shù)構(gòu)成,特別是在原來老的歐洲國家,垃圾焚燒處理率和生物處理等等這類的方式占的比例相當(dāng)高。新加入歐盟的這些國家,原來東歐的這些國家處理方式仍然是填埋的方式,也是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的,和我國情況也是很相近的。
我國衛(wèi)生填埋場建設(shè)及預(yù)測
第三方面是對我國家衛(wèi)生填埋場的情況做一個分析。實(shí)際上到2012年,從數(shù)量上來看,城市的垃圾填埋場基本保持相對穩(wěn)定,增長不是那么快。而縣城一級垃圾填埋場的建設(shè)數(shù)量增長還是很快的,綜合來看我國垃圾衛(wèi)生填埋場的增長數(shù)量還是比較快的。
就垃圾填埋能力來看,不管是城市,還是縣城都處于增長的狀態(tài)。由于城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大,新城市的出現(xiàn),總的衛(wèi)生填埋場的能力是在增加的。但是為什么城市級的數(shù)量沒有大的變化呢?主要由于填埋場規(guī)模在不斷增大。
這是2010-2012年各省衛(wèi)生填埋場數(shù)量變化。在很多城市,一個城市有多個填埋場,還有的一個省只有一個填埋場,后面這些省份還沒有做到一個省份一個垃圾填埋場的狀況。就數(shù)量的變化來看,特別是縣城級變化還是很明顯,這幾年增長比較快,像云南、湖南等等這些省份縣城級垃圾填埋場增長數(shù)量還是很快的。
這是城市和縣城綜合數(shù)據(jù),可以看出有很多省份發(fā)展還是比較快的。從城市和縣城統(tǒng)計來看,城市填埋場平均的規(guī)模大概是每天600噸每日,縣城一級的填埋場處理規(guī)模大概是150噸每日,特別是大城市填埋垃圾不是原生垃圾,更多是垃圾焚燒以后的殘渣,和以前的規(guī)模相比,還是有很大的改變。
根據(jù)前三年或者前兩年垃圾填埋場的數(shù)量和增長能力來看,我們預(yù)計到十二五末期, 全國生活垃圾衛(wèi)生填埋三年累計增長約10萬噸/日,2015年全國填埋總能力預(yù)期為 51.37萬噸/日,我們預(yù)計可以完成這個任務(wù)。
我國垃圾焚燒廠建設(shè)及預(yù)測
就焚燒廠的情況來看,根據(jù)我們最新的統(tǒng)計,我國城市級垃圾焚燒廠現(xiàn)在有138個,縣城一級有29個。
國家匯總了各省擬建設(shè)的垃圾焚燒項目在匯總各省的情況,總規(guī)模約為30.72萬噸/日。
我們當(dāng)時就提出達(dá)到33萬噸的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。目前來看,由于填埋場的建設(shè)周期比較長,一般三到五年的時間,目前看,“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠大部分都進(jìn)入了啟動階段,但如果全部在“十二五”末形成還是有難度的。
我們做了一個預(yù)測,因為這些項目有很多原因是由于選址的問題、環(huán)評的問題,項目推進(jìn)是比較困難的。我這里舉一個香港例子。我們上個月在香港召開兩岸四地垃圾處理的研討會。香港提出三個大的填埋場分別在2014-2015年,2016-2017,2018-2019被封場。規(guī)劃的垃圾焚燒廠2008年就開始動議,經(jīng)過很多人討論,目前提出的目標(biāo)2022年建成投入運(yùn)行。在香港一個焚燒廠的建設(shè),前后長達(dá)十四五年。香港認(rèn)為2022年也不一定能建成。歐洲的例子更多,一個項目甚至要經(jīng)過20年才能建成,要經(jīng)過一個長期的論證。焚燒廠的建設(shè)面臨各方面的挑戰(zhàn)。所以根據(jù)我們初步的分析,預(yù)計到“十二五”末,我國垃圾焚燒的能力預(yù)計可以達(dá)到20萬噸,就是已經(jīng)建成的能力,相當(dāng)一部分還處于建設(shè)期。
這些數(shù)據(jù)是城市垃圾焚燒廠大型化的趨勢。經(jīng)過分析,我們認(rèn)為2015年末,垃圾焚燒的處理能力達(dá)到20.3萬噸,在建約15萬噸。這樣的情況下,要達(dá)到我們提出來的“十二五”的目標(biāo)31萬噸或者33萬噸,大概有每天15萬噸規(guī)模的焚燒廠處于建設(shè)期或者開工期,這種形勢會延續(xù)到“十三五”。
各個省的建設(shè)情況和規(guī)范的目標(biāo)實(shí)際上離規(guī)劃目標(biāo)差距比較大的,像上海、北京、山東、廣東,目前建設(shè)的項目和實(shí)際規(guī)劃差距比較大,影響了整個“十二五”垃圾焚燒廠規(guī)劃的實(shí)施,其中有很多原因。
我國餐廚垃圾處理試點(diǎn)狀況
第五方面,我講一下關(guān)于餐廚垃圾的情況。國家“十二五”規(guī)劃是非常重視餐廚垃圾的,國家發(fā)改委,住建部、環(huán)保部對餐廚垃圾進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),基本每個項目國家給30-40%的資助。試點(diǎn)城市分了三批,共67個城市約77個項目,總規(guī)模17770噸/天,目前根據(jù)77個項目統(tǒng)計看,大概平均每天230噸規(guī)模。
我也分析了一下這些項目主要采取的工藝。大家看到厭氧處理占到了53座,還有做肥料、飼料及其他工藝。厭氧處理工藝也不都相同,主要差異是前處理,有的通過前處理的方式,使一部分的餐廚垃圾也進(jìn)入?yún)捬跸到y(tǒng),通過厭氧方式產(chǎn)沼處理。還有一些是通過預(yù)處理,使一部分液態(tài)的,或者作為輔助手段通過厭氧方式來做。不管怎樣,厭氧成為試點(diǎn)項目主要采取的工藝。
當(dāng)然,厭氧處理在污水處理其他高濃度的廢水處理有很多經(jīng)驗。但是在餐廚垃圾處理領(lǐng)域還是一個新課題。在歐洲很多應(yīng)用,但是和我國的餐廚成分差異很大。日本和韓國引進(jìn)這一類技術(shù),初期有相當(dāng)多不成功的案例,后期也有成功的案例。
目前大家都熱衷于這個工藝,目前也有國外的技術(shù)引入國內(nèi),成功的案例有一些,但是不多。所以餐廚垃圾的核心技術(shù)研究還有很多路要走。怎樣適合中國的特點(diǎn),找出適合中國成套的工藝和技術(shù)。各省餐廚垃圾處理情況與“十二五”規(guī)劃對照,相當(dāng)一部分的省份和規(guī)劃目標(biāo)要求還有相當(dāng)大的距離。
目前17000多噸的示范規(guī)模,預(yù)期在“十二五”期間建設(shè)完工或者啟動。但是目前看,開工率比較低,大部分還處在技術(shù)的探討等方面。但是從建設(shè)的方式來看大部分采用BOT的模式或者是BT的模式。預(yù)計2015年末能力達(dá)到1萬噸左右。
我國垃圾處理行業(yè)亮點(diǎn)
第六方面,2013年固廢亮點(diǎn)很多,我舉幾個例子。南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾梳理和處理做得非常好。住建部的江部長專門到那里考察給予肯定,他們對垃圾進(jìn)行集中的收集轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范化的處理。他們通過建設(shè)不同的垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)布局,使垃圾得到有效的收集和轉(zhuǎn)運(yùn),最終在整個垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)都在垃圾處理園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)控。
他們對垃圾在環(huán)保園區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)處理非常完整地系統(tǒng)解決了南海區(qū)城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的問題。南海發(fā)展有很大的手筆收購創(chuàng)冠環(huán)保。
兼并收購也是2013年的亮點(diǎn),北控和錦江集團(tuán)也談過,最后沒有落實(shí),南海發(fā)展現(xiàn)在改名字了,也是一個大手筆。
廣州李坑在環(huán)保教育宣傳方面做得非常到位,他們做整個廣州市場的垃圾處理建設(shè)運(yùn)營,最早他們遭到很多反對,這是廣州李坑的園區(qū)垃圾焚燒二廠,在這里進(jìn)行了環(huán)境教育互動的區(qū)域,做得非常好。
杭州垃圾收運(yùn)處理一體化做得也非常好。
這是我對“十二五”期間的分析和預(yù)測,由于我們的資料不夠完善,所以很多方面做得不是很準(zhǔn)確,請大家批評指正,謝謝。
編輯:劉永麗