伴隨著環(huán)境管理政策強(qiáng)化和公眾參與的發(fā)展，由垃圾焚燒引發(fā)的鄰避運(yùn)動(dòng)正逐步走向理性，但在土地資源極其緊張的特大城市，“鄰避事件”仍然時(shí)有發(fā)生，“哪里有選址，哪里就有反對”。由此造成了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后,垃圾圍城日益嚴(yán)峻，廣州市首當(dāng)其沖。

近日，南方都市報(bào)一則“為何蘿崗要燒全廣州市的垃圾”的文章再次掀起廣州市垃圾焚燒鄰避風(fēng)波。除了一如既往的選址爭議外，項(xiàng)目規(guī)模是此次風(fēng)波的另一爭論核心。

根據(jù)廣州市的規(guī)劃，蘿崗焚燒廠的處理規(guī)模高達(dá)4000噸/日，首期2000噸/日，二期2000噸/日。有居民指出，總計(jì)4000噸/日的處理能力位居廣州各焚燒廠之首，焚燒規(guī)模過大。

“為何蘿崗要燒全市的垃圾？”

作為擁有1800多萬人口的特大型城市，全廣州市每天產(chǎn)生垃圾1.8萬噸，城區(qū)日產(chǎn)垃圾近9000噸。而廣州市目前建成運(yùn)行的垃圾焚燒廠僅有李坑一期和二期，垃圾焚燒能力為3000噸/日，僅處理了廣州市垃圾總量的六分之一。其他的垃圾去哪了？

@城建院鄧成在其微博中給出了相關(guān)解答：廣州現(xiàn)在垃圾在哪處理？答案就在蘿崗福山廠址旁的興豐填埋場，一直都是，并不是新選址。廣州城區(qū)現(xiàn)在每天9000噸垃圾，有1000噸在李坑一期焚燒，剩下8000噸全在興豐村填埋，現(xiàn)在李坑二期運(yùn)行了，增加了2000噸的處理能力，剩下6000噸還是在興豐。

記者查詢資料得知，自投產(chǎn)運(yùn)營以來，興豐垃圾填埋場一直超負(fù)荷運(yùn)行，原計(jì)劃處理規(guī)模為2000噸/日，但其實(shí)際填埋量一直高達(dá)6000—9000噸/日，是廣州城區(qū)垃圾的主要處理基地。長期超負(fù)荷運(yùn)作使興豐填埋場將不得不提前多年退役。此前有專家稱，按照目前垃圾增長趨勢來看，興豐填埋場岌岌可危，不知能否維持至2015年。

“必須建”與“建不成”

據(jù)了解，除了興豐垃圾填埋場之外，花都區(qū)獅嶺垃圾場、番禺區(qū)火燒崗垃圾場等也已經(jīng)陸續(xù)填滿封場了。廣州市城管委主任危偉漢說，如果還是走填埋的老路，那么到2016年廣州所有的垃圾填埋場都將飽和，“3年以后，垃圾將無處可埋。”

不僅是廣州，有調(diào)查顯示，目前全國三分之一以上城市遭遇“垃圾圍城”，全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬畝，多市現(xiàn)有垃圾處理能力超負(fù)荷。“垃圾圍城”與城市膨脹倒逼政府寄望于占地較省、減量效果明顯、余熱可利用的垃圾焚燒。

廣州市城管委2013年正式宣布，將在蘿崗、番禺、增城、花都、從化分別規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒廠，至2015年，五座垃圾焚燒發(fā)電廠(一期)總處理能力達(dá)到9000噸/日，形成以“燒”為主的垃圾終處理格局。

但番禺、增城、花都等項(xiàng)目先后遭遇鄰避效應(yīng)，選址無法落定，開工遙遙無期，陷入“政府宣布建設(shè)——居民強(qiáng)烈反對——項(xiàng)目被迫擱置”的“建不成”困境。

“不要建在我家后院”

在蘿崗福山垃圾焚燒廠前期環(huán)評階段，2300多條居民意見表示擔(dān)憂選址離附近居民點(diǎn)較近，（如御湖名邸、龍光峰景華庭、奧園春曉、香雪國際公寓等已建成或在建的大型居民小區(qū)，距離本地塊約2.5千米以上），會(huì)造成周邊空氣污染和惡臭等環(huán)境問題，與蘿崗區(qū)國際級開發(fā)區(qū)和中新知識城的定位不符。

@城建院鄧成 表示，垃圾處理中心其實(shí)早三年前已在謀劃，但進(jìn)程緩慢，現(xiàn)如今中新知識城大量樓盤開發(fā)，鄰避效應(yīng)將越發(fā)明顯！

在垃圾處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的同時(shí)，大城市周邊土地資源過度開發(fā)，垃圾焚燒廠再難覓人煙稀少之地，選址愈加困難，似乎形成一種難以破解的惡性循環(huán)。

近日，北京通州梁家務(wù)垃圾焚燒廠在網(wǎng)上進(jìn)行環(huán)評公示。由于通州樓盤密集，項(xiàng)目不可避免地遭遇“鄰避”。據(jù)悉，通州居民已成立相關(guān)反對組織，并咨詢法律專家尋求維權(quán)。“梁家務(wù)的垃圾焚燒廠會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)香河的空氣質(zhì)量，無論哪個(gè)樓盤都逃不掉。”網(wǎng)友在搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)上表示。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云近日表示，在地產(chǎn)繁榮和土地不斷升值的背景下，地產(chǎn)開發(fā)爭先恐后地接近垃圾場（盡管有城市規(guī)劃，但并沒有具體的條款能夠剝奪產(chǎn)權(quán)者造房的權(quán)利），從而成為反對建設(shè)現(xiàn)代化垃圾焚燒廠的內(nèi)在動(dòng)力。

危偉漢表示，垃圾處理設(shè)施是一個(gè)城市必不可少的市政公益設(shè)施，其產(chǎn)生的社會(huì)效益由全體市民共享，但不可避免地產(chǎn)生“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”。焚燒廠選址的順利解決更有賴于公民樹立社會(huì)責(zé)任和理性態(tài)度。

“技術(shù)上沒什么問題，還是運(yùn)行和監(jiān)管”

雖然專家與企業(yè)一直強(qiáng)調(diào)，采用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)可達(dá)到國際排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)無害化，但居民始終難以信服。“就算建設(shè)的垃圾焚燒廠技術(shù)世界一流，但好的技術(shù)沒有好的運(yùn)行與監(jiān)督，其要達(dá)到無害化效果也是未知數(shù)。”

對此，@城建院鄧成 也表示，“對最近發(fā)生的垃圾焚燒廠群體事件，還是那句老話，技術(shù)上沒什么問題，還是運(yùn)行和監(jiān)管。”

北京市人大代表、垃圾對策專家王維平日前在兩會(huì)期間表示，垃圾焚燒歷經(jīng)百年，已經(jīng)形成工業(yè)化，技術(shù)成熟穩(wěn)定，為多數(shù)發(fā)達(dá)國家所認(rèn)同。目前，廣州、北京等城市均采用世界最先進(jìn)的技術(shù)，新建垃圾焚燒發(fā)電廠的二惡英排放可控制在0.1納克/立方米，遠(yuǎn)低于1納克/立方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。

李坑垃圾焚燒廠是廣州市目前唯一建成運(yùn)營的焚燒項(xiàng)目，也是廣州市以最新先進(jìn)技術(shù)打造的“樣板工程”。該廠排放出口的數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)連接到當(dāng)?shù)丨h(huán)保局管理系統(tǒng)以及廠門口電子屏進(jìn)行展示接受監(jiān)督。對于群眾最為關(guān)心的二噁英等有害物質(zhì)的檢測，廠方每年請專業(yè)機(jī)構(gòu)來檢測兩次。

最新消息稱，廣州市垃圾處理主要建設(shè)運(yùn)營方——廣州環(huán)保集團(tuán)將于5月搬至李坑辦公樓，替全市人民呼吸第一口新鮮的廢氣。

另外，廣州目前正在起草《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，嘗試使用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來緩和垃圾焚燒選址沖突。

從垃圾分類到生態(tài)補(bǔ)償，廣州顯然正為破解垃圾圍城付出相當(dāng)大的努力。是否會(huì)有回報(bào)，是否能成為其他城市的借鑒標(biāo)本，我們拭目以待。

編輯：楊瑞雪