“‘城市礦產(chǎn)’的潛力巨大，開發(fā)‘城市礦產(chǎn)’、創(chuàng)造綠色財(cái)富，前景廣闊、任重道遠(yuǎn)。”國家發(fā)改委原副秘書長、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長趙家榮在國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)（以下簡稱“交流會(huì)”）上表示。

5月9日、10日，交流會(huì)在河南省許昌市召開。會(huì)議組織觀摩了大周國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，總結(jié)交流了示范基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研討了發(fā)展中需要解決的突出問題及對(duì)策。

國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出，要在全國建設(shè)50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。截至目前，國家礦產(chǎn)示范基地建設(shè)已經(jīng)開展4年，發(fā)改委財(cái)政部已確定了39個(gè)示范基地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城市廢物產(chǎn)生量也將不斷增加。趙家榮認(rèn)為，城市廢物是不竭的礦產(chǎn)資源，要確保資源的永續(xù)利用，必須走資源循環(huán)利用的道路。

“1億部手機(jī)等于3噸黃金” “城市礦產(chǎn)”開發(fā)潛力巨大

“城市礦產(chǎn)開發(fā)潛力巨大，是可持續(xù)的朝陽產(chǎn)業(yè)。”趙家榮表示。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求巨大，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟(jì)增長。與此同時(shí)，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源，減輕環(huán)境污染。

從發(fā)達(dá)國家看，2009年，日本提出應(yīng)對(duì)國際危機(jī)計(jì)劃其中的一個(gè)目標(biāo)便是“變資源小國為資源大國”，措施就是開發(fā)城市礦產(chǎn)，提出未來三年要回收1億部手機(jī)，趙家榮感嘆，這1億部手機(jī)就是3噸黃金。目前美國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2400億美元，為全美提供了110多萬就業(yè)崗位。據(jù)預(yù)測(cè)到2030年全球再生資源供應(yīng)量所占的比重將由目前的30﹪提高到60﹪以上，這已經(jīng)成為一些發(fā)達(dá)國家新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再生資源已成為資源循環(huán)的新起點(diǎn)，同時(shí)成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。另外，在廢棄資源回收利用加工過程中，不但解決了資源短缺問題，同時(shí)降低了垃圾排放，可謂“一舉兩得”。

財(cái)政部經(jīng)建司副司長李芳旺表示，廢棄物的回收處理與利用，能夠獲得經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益。政府將加大綠色采購，支持資源的循環(huán)利用。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，再生資源續(xù)集量將大幅上升。

“城市礦產(chǎn)”開發(fā)多重阻礙待破

目前，我國已批準(zhǔn)39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，有大批規(guī)?；髽I(yè)入駐。但垃圾資源化并非易事，從小打小鬧、走村串戶的“破爛王”向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的再生資源大企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，我國“城市礦產(chǎn)”開發(fā)也遇到許多問題。

我國相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)政策的缺失，使得垃圾回收成本和分離難度加大。交流會(huì)期間趙家榮一行參觀、調(diào)研許昌市建筑垃圾處理企業(yè)時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人如是表示。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡認(rèn)為，阻礙我國廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙是國家缺乏正確的引導(dǎo)和規(guī)范。趙家榮指出，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、回收體系不健全、法律制度不完善、激勵(lì)政策不到位、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、商業(yè)模式不成熟、市場不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失、融資渠道不暢、平臺(tái)建設(shè)滯后、人才缺乏、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成等等問題依然存在。必須通過深化改革、建立完善的制度體系為示范基地建設(shè)和發(fā)展城市礦產(chǎn)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、釋放企業(yè)發(fā)展活力。

“城市礦產(chǎn)”發(fā)展需要政府扶持

“‘城市礦產(chǎn)’市場很大，但目前的關(guān)鍵問題是怎樣啟動(dòng)，這關(guān)鍵要看政府。如果沒有政府的支持和協(xié)調(diào)會(huì)很難落實(shí)下去。”

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的諸多問題，趙家榮表示，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)致力于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)是協(xié)會(huì)的重要職責(zé)。協(xié)會(huì)將加強(qiáng)政策研究；推動(dòng)健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策和相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)；總結(jié)典型模式、制作案例加大推廣力度；搭建城市礦產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，做好技術(shù)推廣和投融資服務(wù)。

胥樹凡認(rèn)為，應(yīng)該把城市礦產(chǎn)資源的利用提高到國家戰(zhàn)略的高度來加以重視和發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，政府便是裁判員，需建立規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督；政府應(yīng)做好宏觀布局規(guī)劃、控制企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，避免產(chǎn)能過剩、無序競爭；政府應(yīng)該提供政策平臺(tái)，為進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)提供服務(wù)。

“礦產(chǎn)資源有限但循環(huán)利用無限。”趙家榮指出，開發(fā)城市礦產(chǎn)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要路徑，是破解資源約束的根本出路。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的推進(jìn)充分表明，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。交流會(huì)對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)現(xiàn)有問題的探討，將有力推動(dòng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。全國39個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地所在省、市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家，“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)主體和骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人370多人也參加了此次交流會(huì)。

編輯：李曉佳