中國的垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀怎樣，未來又會(huì)如何？8月29日下午，在“2014(第二屆)上海垃圾焚燒熱點(diǎn)論壇”上，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤先生代表E20研究院，從“政策”、“市場(chǎng)”、“社會(huì)”三個(gè)維度進(jìn)行了解答。

政策：標(biāo)準(zhǔn)提高，催生并購

十八屆三中全會(huì)以來國家不斷加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范，薛濤結(jié)合8月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容，認(rèn)為：“環(huán)保方面的運(yùn)營建設(shè)被重視，有助于大力推進(jìn)政府采購公共服務(wù)，包括相應(yīng)投融資的改革，例如垃圾處理單元，大力推進(jìn)PPP改革，是在從不同的角度推進(jìn)環(huán)保公共事業(yè)運(yùn)營的專業(yè)化外包，以推動(dòng)政府采購公共服務(wù)。”政府購買公共服務(wù)或?qū)⒊蔀橼厔?shì)。

2014年《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，尤其將二噁英的排放標(biāo)準(zhǔn)由原來的1.0ngTEQ/m3提升至與歐盟看齊的0.1ngTEQ/m3，薛濤直言：“我們不滿足于達(dá)到這樣一個(gè)提高的標(biāo)準(zhǔn)，我們要達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)?ldquo;高標(biāo)準(zhǔn)”往往催生行業(yè)內(nèi)新一輪的并購或重組，而且這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，例如2011年以來新環(huán)保能源控股有限公司被首創(chuàng)（香港）有限公司收購等案例，“我相信，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的并購和整合，包括對(duì)一些標(biāo)準(zhǔn)不夠高的垃圾焚燒廠的兼并和改造，都會(huì)是我們下一個(gè)階段的主旋律。”

垃圾處理收費(fèi)正在向聯(lián)動(dòng)收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。目前垃圾處理行業(yè)正在建立并不斷健全更為合理的垃圾處理利益補(bǔ)償機(jī)制，例如寧夏銀川市繼廣東東莞之后，正在試行將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，按自來水用水量計(jì)收垃圾處理費(fèi)用，垃圾處理“計(jì)量收費(fèi)”將是必然趨勢(shì)，薛濤坦言，“我們相信隨著前端收費(fèi)的進(jìn)一步到位，也會(huì)提高我們的垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)，能夠給我們一個(gè)好的前景。”

市場(chǎng)：“埋”退“燒”進(jìn)

焚燒日益成為垃圾處理的主流途徑。“垃圾堆肥的發(fā)展方向基本上走向了結(jié)束，”薛濤談到目前的垃圾處理方式，“填埋雖然仍然是我們主要的生活垃圾處理的方式，但是中國東部和中部土地資源稀缺。”結(jié)合湖南省制定的《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用的意見》，其強(qiáng)調(diào)今后湖南省城鎮(zhèn)垃圾處理將以焚燒為主，薛濤認(rèn)為：“湖南省省政府發(fā)布的文件規(guī)定不允許縣鎮(zhèn)以上繼續(xù)改擴(kuò)建垃圾填埋場(chǎng)，這樣的力度雖然有一些爭(zhēng)議，但實(shí)際上，從湖南看全國，這個(gè)趨勢(shì)將會(huì)使我們的垃圾焚燒在這五年內(nèi)形成一個(gè)井噴的情況。”垃圾焚燒或?qū)⒊蔀槲磥砝幚淼闹髁鞣绞剑Y源化利用才是未來垃圾處理的“王道”。

近兩年，垃圾焚燒項(xiàng)目迅速擴(kuò)張。僅2012年與2013年相比，垃圾焚燒項(xiàng)目投資總額增長(zhǎng)144.9億元，而衛(wèi)生填埋項(xiàng)目投資總額增長(zhǎng)48.4億元，餐廚項(xiàng)目投資總額增長(zhǎng)13.9億元，垃圾焚燒項(xiàng)目的投資規(guī)模增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)不言而喻。同時(shí)“十二五”規(guī)劃要求到2015年垃圾焚燒日處理規(guī)模須達(dá)到30.79萬噸，設(shè)施數(shù)量也將近330座，薛濤認(rèn)為：“預(yù)估在‘十二五’末期，垃圾焚燒設(shè)施的數(shù)量將增加171座，整個(gè)垃圾焚燒領(lǐng)域的投資規(guī)模的漲幅是最大的，這也是垃圾焚燒投資企業(yè)春天即將來臨的預(yù)示。” 垃圾焚燒發(fā)展空間巨大，市場(chǎng)規(guī)模有待進(jìn)一步擴(kuò)大。

社會(huì)：民意為天，“藍(lán)色”必行

隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的發(fā)展，垃圾處理已不僅由政策拉動(dòng)，公眾輿論越來越影響政府與企業(yè)的決定。環(huán)境產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已是政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的“三維結(jié)構(gòu)”，社會(huì)公眾對(duì)垃圾處理的效果要求已經(jīng)“高”過了政府對(duì)垃圾處理的計(jì)劃指標(biāo)，“如何讓公眾接受”成為垃圾處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)薛濤指出“這也是我們發(fā)起藍(lán)色焚燒重要的出發(fā)點(diǎn)。”

“藍(lán)色垃圾焚燒廠”將垃圾焚燒事業(yè)推向高標(biāo)準(zhǔn)化、健康化、娛樂化，而且能夠與社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域共生，“從技術(shù)方面促進(jìn)我們的垃圾焚燒和民眾達(dá)到更好的和諧關(guān)系。”同時(shí)，薛濤指出：“我們可以看到國家方面也加大了力度，比如說，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)近期入選了‘國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄’，中央政府希望垃圾焚燒能夠被更多人接受。”

從技術(shù)層面去爭(zhēng)取公眾的接受，還包括建立數(shù)字化的焚燒工廠，薛濤指出，廠家設(shè)置實(shí)時(shí)的監(jiān)控和監(jiān)測(cè)，讓污染物排放指標(biāo)實(shí)時(shí)由政府部門在網(wǎng)站上公開，也讓公眾有機(jī)會(huì)到焚燒廠進(jìn)行參觀和查詢，能更有效地、更全面地接受社會(huì)監(jiān)督，“用更公開的界面來體現(xiàn)我們和用戶、居民之間的和諧的關(guān)系。”順應(yīng)民意，同時(shí)也引導(dǎo)民意，把握住關(guān)鍵，求得發(fā)展。

在新標(biāo)準(zhǔn)及來自社會(huì)、政府的各方壓力下，中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)的二次變革時(shí)代已來臨。如何達(dá)到新的垃圾焚燒污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、如何解決群眾的鄰避效應(yīng)、如何在新的市場(chǎng)環(huán)境中生存已變成各垃圾焚燒廠不得不深度思考的問題。與當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)相匹配的政策法規(guī)將相繼出臺(tái)，包括發(fā)改委推進(jìn)的特許經(jīng)營法立法和建設(shè)部、財(cái)政部即將推出的深化市政領(lǐng)域PPP的意見，薛濤認(rèn)為：“法律的本身保障我們投資者的利益，對(duì)我們構(gòu)建更好的PPP三方關(guān)系都是一個(gè)好的進(jìn)展。”同時(shí)，目前的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，混合經(jīng)濟(jì)體或許面臨較好的發(fā)展機(jī)遇，最后薛濤總結(jié)：“相信在這五年之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)并購和整合也會(huì)進(jìn)一步加劇，這也是造就垃圾焚燒優(yōu)秀企業(yè)的機(jī)會(huì)。”

編輯：蔡囊