（本文作者為：上海古新環(huán)境技術(shù)有限公司董事長、上海奧圖環(huán)衛(wèi)設(shè)備股份有限公司總裁袁述民；上海古新環(huán)境技術(shù)有限公司常務(wù)副總經(jīng)理胡建偉）

一、環(huán)衛(wèi)市場化缺乏第三方監(jiān)管機(jī)制

　　我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的實(shí)踐起步于上個世紀(jì)80年代中期，山東、廣州、北京、上海等地率先進(jìn)行了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。環(huán)衛(wèi)市場化改革的期望目標(biāo)是：理順政府與社會、企業(yè)、市場關(guān)系，形成統(tǒng)一開放、有序競爭、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制對市容環(huán)衛(wèi)事業(yè)資源配置的調(diào)節(jié)作用，最終提高資金使用效率和環(huán)衛(wèi)管理水平。我認(rèn)為，市場化推進(jìn)速度是慢的，發(fā)展是不平衡的，效果也是淺顯的。個中原因，就是在市場化改革機(jī)制上缺少真正的第三方監(jiān)管。

　　表面上看，環(huán)衛(wèi)市場化是政府采購了企業(yè)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是按照PPP（Public-Private-Partnership公私合作）模式，政府通過合同與環(huán)衛(wèi)企業(yè)形成的一種服務(wù)“邀約關(guān)系”。雙方應(yīng)是平等的，這種“平等關(guān)系”換來的是同一目標(biāo)下的服務(wù)分工；環(huán)衛(wèi)企業(yè)的分工可以理解，政府的分工卻不免有些“迷糊”，往往容易忽略。其實(shí)，政府擔(dān)負(fù)的是社會公益積累資金（包括地方稅收）的投入和城市運(yùn)營基礎(chǔ)管理的職能。問題來了，我們習(xí)慣了物理的二維思維定勢，把市場化“困惑”的“研究原點(diǎn)”只是放在了政府和企業(yè)的“二個點(diǎn)”上，沒有從這“二個點(diǎn)”分別關(guān)注它們的多維的、延伸的和實(shí)質(zhì)的，包括如何用好錢、錢給誰使用、憑什么給、給后的質(zhì)量及效果如何等等問題；隨之這些問題的延伸，又帶來了政府的決策依據(jù)是什么、依據(jù)由誰來提供等等關(guān)鍵問題。這些問題得不到解決，尤如“腸梗阻”，勢必影響環(huán)衛(wèi)市場化的推進(jìn)和效果。筆者根據(jù)自己在環(huán)衛(wèi)運(yùn)營中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、帶著此類問題近期調(diào)查走訪了山東、上海、北京、福建、浙江等地的部分政府財政和環(huán)衛(wèi)主管部門及環(huán)衛(wèi)企業(yè)，建議只有真正的環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管，才能化解這一“腸梗阻”。這種真正的環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管力量，必須是：環(huán)衛(wèi)市場化的專業(yè)“審計師”、政府公共財政的投入“守業(yè)人”、作業(yè)精細(xì)化的技術(shù)“引領(lǐng)者”。

　　二、缺少第三方監(jiān)管作用帶來的種種問題

　　近幾年，隨著我國各地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化得到了較大發(fā)展，然而現(xiàn)階段的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化總體仍處于探索與實(shí)踐階段。在機(jī)制層面，各類引入機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制或許存在不盡完善。如引入機(jī)制，各地還是有采取最低價中標(biāo)方式，沒有給追求作業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)足夠的利潤空間，導(dǎo)致后期引入的企業(yè)或缺乏經(jīng)驗(yàn)、或整體實(shí)力參差不齊；也有企業(yè)盲目介入，以為環(huán)衛(wèi)作業(yè)是一個大“蛋糕”，而在正式進(jìn)入后發(fā)現(xiàn)，利潤率大大低于期望目標(biāo)，再采取減少人員和設(shè)備的投入、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、克扣人員工資待遇等；而另一方面，政府在如何提高市場化企業(yè)競爭形態(tài)中，沒有有效辦法控制與激勵，最終導(dǎo)致劣質(zhì)企業(yè)無法及時、穩(wěn)妥地退出市場。再如監(jiān)管機(jī)制，只是等同與一般的考核和測評，沒有真正發(fā)揮它在具有市場化特點(diǎn)的諸如引入機(jī)制、競爭機(jī)制、退出機(jī)制中的“主導(dǎo)”作用。

　　政府通過市場化購買環(huán)衛(wèi)服務(wù)的方式，理想的狀況是購買高效管理、先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的，特別是在監(jiān)管體系不到位的情況下，失敗的案例比比皆是。政府的錢也花了，實(shí)際是并沒有購買到達(dá)的政府意愿和滿足居民人居需求的環(huán)衛(wèi)服務(wù)?，F(xiàn)在，從政府和服務(wù)企業(yè)的關(guān)系層面上來說，引入的服務(wù)企業(yè)與監(jiān)管的政府之間存在著矛盾。企業(yè)認(rèn)為政府投入支付的經(jīng)費(fèi)只夠維持現(xiàn)狀，對于創(chuàng)建衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市等需要的應(yīng)急、突發(fā)處理，政府本就沒有支付相對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。相反，政府部門認(rèn)為服務(wù)企業(yè)在簽訂合同后，對于合同標(biāo)的項(xiàng)內(nèi)地作業(yè)任務(wù)不能到位、突發(fā)處置應(yīng)急“跟不上”、不愿做，沒有充分考慮大局，“一切向錢看”；服務(wù)質(zhì)量不到位，市容品質(zhì)得不到提升。公說公有理、婆說婆有理，政企推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。這種表象直接反映了公益事業(yè)的嚴(yán)重缺損，政府每年投入到公共財政資金并沒有讓社會和公眾的人居環(huán)境得到逐年改善。所以，通過對直觀的作業(yè)質(zhì)量與效果、政企兩者之間的本質(zhì)機(jī)制分析，有沒有監(jiān)管、誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管？才是關(guān)鍵的根本問題。我們不缺乏對環(huán)衛(wèi)市場化的感知，但當(dāng)前要解決環(huán)衛(wèi)市場化“腸梗阻”，急需一個真正的、像建筑工程監(jiān)理那樣的、具有“監(jiān)管”身份的第三方出現(xiàn)！其主要職能為代表政府部門，扮演監(jiān)督管理的角色，對環(huán)衛(wèi)企業(yè)的設(shè)備、人員投入，日常運(yùn)營，各類突發(fā)應(yīng)急事件運(yùn)營，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括財務(wù)賬務(wù)等信息的監(jiān)督管理；對環(huán)衛(wèi)企業(yè)而言，它是滿足公益服務(wù)訴求的代言者。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，雙重服務(wù)，起到客觀、公正的第三方監(jiān)管作用，來提高環(huán)衛(wèi)運(yùn)營質(zhì)量和以及系統(tǒng)管理服務(wù)水平。

　　三、第三方監(jiān)管的任務(wù)及與原有“監(jiān)管”（測評）企業(yè)的區(qū)別

　　我們在研究和實(shí)踐中，把真正的環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)監(jiān)管的任務(wù)確定為：

　　逐步創(chuàng)立監(jiān)管評價服務(wù)，形成質(zhì)量唯一的監(jiān)管體系。

　　加快環(huán)衛(wèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，形成良性管理的市場氛圍。

　　探究建立監(jiān)管費(fèi)制服務(wù)，形成工標(biāo)對應(yīng)的指導(dǎo)定額。

　　適度化解作業(yè)協(xié)調(diào)困惑，形成和諧共贏的治理構(gòu)架。

　　以這種服務(wù)品質(zhì)為首要任務(wù)的上海古新環(huán)境技術(shù)有限公司環(huán)衛(wèi)作業(yè)的第三方監(jiān)管，與原有的以“測評”為主的所謂的“監(jiān)管”，具有本質(zhì)上的區(qū)別。主要表現(xiàn)為：

　　1.現(xiàn)行的第三方監(jiān)管（測評）不是對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全過程監(jiān)管

　　事實(shí)上，現(xiàn)行的“第三方監(jiān)管”，沒有完全針對環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)內(nèi)容、定額、質(zhì)量和結(jié)果的監(jiān)管，而主要為城市市容市貌管理的測評工作，應(yīng)該承認(rèn)它是一種“監(jiān)管”，但不是監(jiān)管的全部。它側(cè)重于參與市容環(huán)境管理實(shí)效檢查評價項(xiàng)目和滿意度詢查項(xiàng)目，而城市保潔和收運(yùn)的實(shí)時巡查相對占比較小，沒有就環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)系統(tǒng)的全過程實(shí)行監(jiān)管。上海有幾家起步較早的第三方測評公司均屬于市容環(huán)境綜合性測評機(jī)構(gòu)，雖然在調(diào)查測評上有所突破，但對真正意義上的環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)監(jiān)管力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

　　2.監(jiān)管隊伍建制老化、理念陳舊，跟不上市場化進(jìn)度

　　城市化進(jìn)程正在全面推進(jìn)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級日新月異、環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式創(chuàng)新紛呈、人居環(huán)境要求也不斷提高……僅有測評職能的監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管對象的綜合要求；當(dāng)前的許多監(jiān)管人員來自于環(huán)衛(wèi)部門退休干部職工、和社會招募人員，或許對環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管的意義認(rèn)識不夠、或許工作責(zé)任心不夠強(qiáng)、或許環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高，不能夠完全擔(dān)負(fù)起市場化監(jiān)管可能帶來的更大的監(jiān)管責(zé)任，導(dǎo)致市場化監(jiān)管工作難以上新臺階。然而，真正環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管是一個長時期的、全天候的、即實(shí)時的、數(shù)據(jù)化的、咨詢式的監(jiān)管模式，其讓監(jiān)管人員熟悉需要一個過程，在這個過程中，不僅需要有一支相對穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)資深專家、精通環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的專業(yè)人員組成的監(jiān)管隊伍，并要通過強(qiáng)化責(zé)任意識，提高執(zhí)行力外，還要求能夠出臺相應(yīng)的監(jiān)管理念、程序、責(zé)任、機(jī)制和手段，充分調(diào)動監(jiān)管人員的主觀能動性，防止和根治“腸梗阻”；同時，還需為推行環(huán)衛(wèi)市場化監(jiān)管提供必要的經(jīng)費(fèi)保障等。

　　3.監(jiān)管方式單一，缺少監(jiān)管應(yīng)有的引領(lǐng)、監(jiān)督、評判、咨詢手段

　　現(xiàn)有引入的監(jiān)管機(jī)制，主要是提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的質(zhì)量，但是由于監(jiān)管方式的單一，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管的質(zhì)量較低。考核成為了唯一的監(jiān)管方式。每月針對主次干道的保潔考核四次，每次隨機(jī)抽查5條道路，考核結(jié)束將考核成績匯總，進(jìn)行一定范圍的通報，并與考核經(jīng)費(fèi)掛鉤。初級的、對于事業(yè)型作業(yè)單位該方式較為有效，但是隨著時間的拉長，單一的測評與考核的監(jiān)管方式已跟不上市場化的腳步，監(jiān)管效率方式逐漸降低。我們提倡的監(jiān)管由于它所承擔(dān)的任務(wù)不同，它的監(jiān)管方式應(yīng)有引領(lǐng)、監(jiān)督、評判、咨詢手段來加以組合。

　　四、上海古新環(huán)境嶄新的第三方監(jiān)管特色

　　1.環(huán)衛(wèi)作業(yè)的第三方監(jiān)管需求

　　道路保潔的監(jiān)管內(nèi)容主要為：道路保潔時間、道路保潔質(zhì)量、道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、作業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況、安全管理落實(shí)情況、重大事項(xiàng)管理落實(shí)情況以及人員設(shè)備投入使用等7大類。

　　垃圾清運(yùn)的監(jiān)管內(nèi)容主要為：垃圾清運(yùn)及時性、垃圾分類質(zhì)量、垃圾清運(yùn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理、作業(yè)規(guī)范執(zhí)行情況、安全管理落實(shí)情況、重大事項(xiàng)管理落實(shí)情況以及人員設(shè)備投入使用等7大類。

　　2.監(jiān)管體系組織架構(gòu)

圖4-1 環(huán)衛(wèi)監(jiān)管體系組織架構(gòu)圖（部門職責(zé)和崗位分工略）

　　3.監(jiān)管作業(yè)流程

　?。?）新項(xiàng)目中標(biāo)后（或老項(xiàng)目進(jìn)展中），由服務(wù)單位后向我監(jiān)管單位提供本項(xiàng)目的實(shí)施方案，項(xiàng)目及公司組織架構(gòu)圖，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、各主要管理人員及相關(guān)班組及班組長名單（包括：姓名、年齡、任職、職稱、資質(zhì)）以及特殊作業(yè)人員名單（附：崗位證書）。

　　（2）項(xiàng)目服務(wù)所配置的各類作業(yè)設(shè)備，必須在開工前全部到位（特殊情況可以提供適當(dāng)?shù)倪^渡準(zhǔn)備期，但必須得到業(yè)主的書面同意），監(jiān)管單位另行備案。

　?。?）我監(jiān)管單位，每天安排2班，分別為04:00~16:00和16:00~04:00，每班按照電腦隨機(jī)制定抽查時間段和隨機(jī)抽取若干條道路（不少于項(xiàng)目總量的10%），按照需求中需要測評和監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行全面和系統(tǒng)的現(xiàn)場測評和監(jiān)管，監(jiān)管人員對各道工序的操作及質(zhì)量進(jìn)行巡視、旁站、檢測等監(jiān)管工作，并進(jìn)行視頻、照片等輔助取證，最終出具每班測評與監(jiān)管報告。

圖4-2 環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管體系作業(yè)流程圖

　　4.監(jiān)管服務(wù)的其他保障與配置

　　4.1信息化保障與配置

　?。?）設(shè)計思路

　　根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)系統(tǒng)的管理模式還是紙質(zhì)化、人情化；管理不到位、依據(jù)不科學(xué)、管理模式落后等特點(diǎn)；為了提升管理手段、行業(yè)管理功能的完善,依托3G（GPS、GPRS、GIS）技術(shù)和IT技術(shù)，綜合地應(yīng)用計算機(jī)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)，立體整合原有的環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)，建立統(tǒng)一管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)作業(yè)效果、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、廢棄物終端處置的監(jiān)管，以及對衛(wèi)生環(huán)境的全程監(jiān)控，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)問題能夠及早發(fā)現(xiàn)、快速解決。達(dá)到改善環(huán)境衛(wèi)生管理不到位、管理不科學(xué)、管理模式落后問題，打造系統(tǒng)向“信息化、數(shù)字化、科學(xué)化”逐進(jìn)，達(dá)到提升管理手段、行業(yè)管理功能的作用，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)效率。

　　管理人員可以全面、實(shí)時、透明的掌握項(xiàng)目的環(huán)衛(wèi)作業(yè)情況，隨時掌握可能出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌調(diào)配作業(yè)資源，多級協(xié)同處理。針對突發(fā)事件快速反應(yīng)，監(jiān)理管理部門與作業(yè)人員的實(shí)時互動，最大限度的提高應(yīng)急處理能力。

　　通過數(shù)字環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時掌握一線管理、作業(yè)部門的績效情況，及時反應(yīng)各部門的響應(yīng)靈敏度和處理問題的效果，可以避免為應(yīng)付上級檢查面實(shí)施的突擊作業(yè)，形成長效管理考核機(jī)制，使環(huán)衛(wèi)管理更科學(xué)、合理、規(guī)范。

　　（2）方案模塊系統(tǒng)介紹

　　1.

　　1.1

　　車輛管理系統(tǒng)

　　車輛車載及工作人員對講調(diào)度系統(tǒng)

　　車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)

　　道路清掃保潔監(jiān)管系統(tǒng)

　　垃圾清運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng)

　　人員在線監(jiān)管系統(tǒng)

　　垃圾收集點(diǎn)監(jiān)控

　　大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)

　　4.2監(jiān)管服務(wù)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

　　五、古新環(huán)境從業(yè)環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管的優(yōu)勢

　　1.環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)的權(quán)威專家?guī)?/p>

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管項(xiàng)目，我司專門聘請全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，作為監(jiān)管咨詢和保障的專家委員會成員，由環(huán)衛(wèi)類、經(jīng)濟(jì)類、工程類、財會類、管理類具有高級職稱的專家組成，確保各類監(jiān)管成果的公平公正性和針對性，以及提供改善改進(jìn)的措施咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。專家委員會的主要職能有：審議和批準(zhǔn)監(jiān)管公司向委托單位發(fā)送的各類咨詢報告、委托單位作業(yè)定額的核算、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際作業(yè)狀況的疑難甄別、委托單位招標(biāo)文件的審核等等。

　　2.環(huán)衛(wèi)市場化的專業(yè)“審計師”

　　2.1服務(wù)業(yè)務(wù)的核算

　　環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中首要監(jiān)管內(nèi)容為業(yè)務(wù)的核算，其不僅包括日常業(yè)務(wù)量的核算，還包括各類突發(fā)事件、應(yīng)急事件等非常規(guī)任務(wù)量的監(jiān)管與核算。

　　作為一個全面專業(yè)的第三方監(jiān)管公司，對委托單位環(huán)衛(wèi)任務(wù)量的清晰核算，不僅是對業(yè)主的負(fù)責(zé)，同時，也是對作業(yè)公司的負(fù)責(zé)，避免雙方在任務(wù)量上的不統(tǒng)一理解或判斷，從而造成對對方有負(fù)面成見。

　　2.2合同標(biāo)的的精算

　　另外一方面，第三方監(jiān)管也將對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的合同標(biāo)的進(jìn)行精算，在招標(biāo)前對標(biāo)的進(jìn)行精算有益于合理控制國家財政經(jīng)費(fèi)的支出；在招標(biāo)后既定的環(huán)衛(wèi)作業(yè)合同，也可以就合同標(biāo)的進(jìn)行精細(xì)核算，這主要是對作業(yè)標(biāo)的的核實(shí)，以便今后招標(biāo)時對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，比如部分路段增加或減少保潔時間段或頻率等等。

　　2.3財務(wù)經(jīng)費(fèi)的決算

　　財務(wù)經(jīng)費(fèi)的決算是對整個環(huán)衛(wèi)作業(yè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的總結(jié)，與政府主管部門的預(yù)算不可分割。通過第三方?jīng)Q算工作可以對預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真分析，促進(jìn)預(yù)算的合理編制，從而提高財政經(jīng)費(fèi)的使用效益。

　　3.環(huán)衛(wèi)精細(xì)化的技術(shù)“引領(lǐng)者”

　　3.1業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提供

　　環(huán)衛(wèi)第三方監(jiān)管單位將以環(huán)保部和住建部頒發(fā)的相關(guān)文件為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行各地有關(guān)環(huán)衛(wèi)管理的法規(guī)以及行政條例。例如上海古新環(huán)境技術(shù)有限公司在上海，將以2010年上海世博會環(huán)衛(wèi)營運(yùn)七個標(biāo)準(zhǔn)為指南，堅持在《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行《道路和公共廣場及附屬公共設(shè)施保潔質(zhì)量和服務(wù)要求》和《上海市環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)。除此以外，監(jiān)管服務(wù)還將向作業(yè)服務(wù)企業(yè)提出從業(yè)人員素養(yǎng)、操守、服飾等要求，提出設(shè)備設(shè)施更新、保養(yǎng)、使用、放置等要求。

　　3.2作業(yè)質(zhì)量的檢查

　　據(jù)作業(yè)服務(wù)合同，幫助政府主管部門和服務(wù)企業(yè)厘清保潔區(qū)域、設(shè)施等的等級劃分，明確作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，落實(shí)監(jiān)管檢查的時間節(jié)點(diǎn)和內(nèi)容重點(diǎn)，按照《道路和公共廣場及附屬公共設(shè)施保潔質(zhì)量和服務(wù)要求》（DB31/T524-2011）,對作業(yè)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管檢查。除此之外，以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備定置化、服務(wù)精細(xì)化全方位對企業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)管和檢查。

　　3.3服務(wù)雙方的咨詢

　　監(jiān)管檢查不是目的，是提高城市市容面貌和滿足廣大居民對城市整潔有序宜居需求的手段；是提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)按照行業(yè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步促使其實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型的手段；是幫助政府主管部門在城市市容環(huán)境管理、執(zhí)法中順應(yīng)國際大都市城市基礎(chǔ)管理和運(yùn)行要求，提高環(huán)衛(wèi)規(guī)劃水平、作業(yè)組織能力的手段。將根據(jù)合同執(zhí)行情況定期或不定期地用書面形式，向主管部門及作業(yè)企業(yè)提出監(jiān)管檢查結(jié)論和建議的咨詢報告。

　　4.環(huán)衛(wèi)公共財政的投入“守業(yè)人”

　　4.1財政投入的合理

　　政府城市公益性財政投入資金來自納稅人的地方征稅收入。因此，爭取每一分經(jīng)費(fèi)和用好每一分經(jīng)費(fèi)同等重要。上海古新環(huán)境作為環(huán)衛(wèi)作業(yè)第三方監(jiān)管體系將在項(xiàng)目招標(biāo)過程、合同簽署過程、作業(yè)執(zhí)行過程、每年預(yù)算過程中，按照市綠化和市容管理局頒發(fā)的《關(guān)于發(fā)布2014年環(huán)衛(wèi)作業(yè)養(yǎng)護(hù)預(yù)算定額經(jīng)費(fèi)的通知》（滬綠容2014-234號）精神，幫助政府財政部門和主管部門“對應(yīng)定額、分類實(shí)施、差別管理”，既健全了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)機(jī)制，又保障了政府公益性公共投入有效、合理。

　　4.2公益作業(yè)的合規(guī)

　　政府采購的公共服務(wù)作業(yè)必須合規(guī)。不管是事轉(zhuǎn)企的國有企業(yè)還是私人資本投入的民營企業(yè)必須遵循環(huán)衛(wèi)市場化規(guī)律和規(guī)則，根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)要求，對應(yīng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，全力完成作業(yè)合同澄清的環(huán)衛(wèi)作業(yè)的實(shí)際任務(wù)量。我司的主要任務(wù)是對照標(biāo)準(zhǔn)和定額，監(jiān)督和檢查環(huán)衛(wèi)各種類、各等級作業(yè)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，將環(huán)境質(zhì)量的客觀要求與作業(yè)服務(wù)的員工素養(yǎng)、工藝設(shè)置、工況條件、設(shè)備配置等要素進(jìn)行檢查，避免虛報、瞞報和企業(yè)不作為等等不合規(guī)的情況發(fā)生。

　　4.3隊伍選擇的合適

　　環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍是環(huán)衛(wèi)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)向社會演繹的“載體”，隊伍選擇的優(yōu)劣，直接關(guān)系到環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平和社會環(huán)境質(zhì)量。我司將在隊伍選擇的前期（招投標(biāo)階段）和（合同簽訂階段）；在隊伍服務(wù)中期（實(shí)際作業(yè)階段）；在隊伍即將履行完合同后期（重新選擇階段），都將積極配合政府采購部門、政府業(yè)務(wù)主管部門和財政經(jīng)費(fèi)主管部門，在《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理辦法》基礎(chǔ)上，選好最合適的作業(yè)隊伍。

　　綜上所述，加快和完善環(huán)衛(wèi)市場化改革，形成真正意義上的作業(yè)第三方監(jiān)管機(jī)制是刻不容緩的環(huán)衛(wèi)業(yè)界的一件大事；環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)監(jiān)管也是政府與企業(yè)、作業(yè)與質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)與保障、機(jī)制與建制能平衡協(xié)調(diào)的必不可少的參與者和監(jiān)督者。

編輯：李曉佳