時(shí)間：2014-12-09 10:00
來(lái)源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究
作者：黃冬
工礦企業(yè)的場(chǎng)地污染，農(nóng)藥和化肥的大量使用，工業(yè)三廢的不斷增加……土壤污染問(wèn)題觸目驚心，“給地治病”勢(shì)在必行。
據(jù)估計(jì)，我國(guó)2014~2020年，土壤修復(fù)有近7000億的市場(chǎng)。但由于污染物在土壤中的滯留時(shí)間長(zhǎng)，具有難降解性、隱蔽性和不可逆性等特點(diǎn)，土壤修復(fù)往往工藝復(fù)雜、成本較高、責(zé)任主體追溯難度大，而工程資金籌措困難問(wèn)題尤為突出，甚至嚴(yán)重制約了我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。
研究可見，在目前開展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中，資金的主要來(lái)源仍舊是政府，而通過(guò)市場(chǎng)融資開展的項(xiàng)目目前較少，僅占6.3%。商業(yè)模式的匱乏導(dǎo)致市場(chǎng)發(fā)展滯緩。
雪上加霜的是，我國(guó)至今并沒(méi)有頒布關(guān)于土壤污染防治、污染場(chǎng)地治理等相關(guān)法律，那么土地污染了，誰(shuí)來(lái)治理，錢怎么出?
也許通過(guò)借鑒美國(guó)的《超級(jí)基金法》可以加快我國(guó)土壤修復(fù)法律制度建設(shè)的進(jìn)程。
超級(jí)基金是指美國(guó)政府旨在有效、迅速治理或者救助危險(xiǎn)廢物場(chǎng)所而專門設(shè)立特別資金，主要來(lái)自征收的環(huán)境稅以及國(guó)會(huì)的預(yù)算。它的杰出貢獻(xiàn)在于：無(wú)比嚴(yán)苛的確立了多重歸責(zé)原則，即嚴(yán)格責(zé)任、連帶責(zé)任和追溯責(zé)任歸責(zé)原則。
嚴(yán)格責(zé)任
不論行為人是否存在故意或重大過(guò)失，都要對(duì)自身的行為承擔(dān)責(zé)任。
連帶責(zé)任
當(dāng)多方當(dāng)事人對(duì)造成的損害負(fù)有共同的、連帶不可分的責(zé)任時(shí)，受害人可以要求其中一方賠償全部損失，也可要求多人賠償全部損失，當(dāng)事人對(duì)超過(guò)自身承擔(dān)的份額可向其他當(dāng)事人追償。
追溯責(zé)任
潛在責(zé)任人對(duì)在美國(guó)《超級(jí)基金法》通過(guò)之前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的行為負(fù)有法律責(zé)任，包括清理行動(dòng)或者支付救助費(fèi)用。
立法者認(rèn)為：誰(shuí)產(chǎn)生了危險(xiǎn)廢物，誰(shuí)就有義務(wù)清除它，不必考慮該行為發(fā)生的時(shí)間，即使當(dāng)初危險(xiǎn)廢物排放是完全合法的，也無(wú)法避免承擔(dān)責(zé)任。
可見，責(zé)任主體的問(wèn)責(zé)制為土壤污染修復(fù)項(xiàng)目的資金提供了保障，促進(jìn)了土壤修復(fù)市場(chǎng)的發(fā)展。
編輯：曲宏斌
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