近日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部，六部委發(fā)布《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》（以下簡稱《試點工作的通知》），決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作。強化對試點生產(chǎn)線的技術、經(jīng)濟和污染控制水平進行評估，以及探索運營模式等工作，為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎?！?/p>

去年5月，發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、環(huán)保部、住建部和國家能源局七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（以下簡稱《意見》），指出在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目。

雖然，在國家政策層面對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾等固體廢棄物給予支持，但是產(chǎn)業(yè)內(nèi)對這一處置路線的可行性卻爭論不斷。去年《意見》發(fā)布后，也引起了業(yè)內(nèi)的大討論，質(zhì)疑之聲很多。去年10月，全國政協(xié)還在北京召開了雙周協(xié)商座談會，主題探討利用水泥窯協(xié)同處置城市廢棄物問題。會上，國家發(fā)改委副主任解振華也曾指出，水泥窯協(xié)同處置垃圾是一種可行方式，國家發(fā)改委將研究落實投資、價格、財稅和金融等方面的政策。

此次，六部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》，加強試點和效果評估，水泥窯協(xié)同處置再次成為討論和關注的焦點。很多從事垃圾處理的企業(yè)也表達了自己的擔憂。

有企業(yè)人員認為，垃圾進入水泥窯前的預處理可能包括篩選、破碎等環(huán)節(jié)，因為成本較高，政府會面臨承擔兩次補貼的局面。垃圾每天都需要處理，而水泥是根據(jù)市場行情生產(chǎn)，并非每天開工。即便開工，水泥窯也只能摻燒百分之十幾的垃圾。這位企業(yè)人員認為，由于受制于前處理成本和建材市場行情，水泥窯協(xié)同處理垃圾應因地制宜，不宜大張旗鼓。

而水泥窯協(xié)同處置垃圾對專業(yè)知識的把握，也值得考究。有專家就曾表示，水泥企業(yè)普遍不具備垃圾處理的專業(yè)知識，如對生活垃圾中氯（來自食鹽、塑料等）、重金屬及其他雜質(zhì)的處置，若處置不當，將對水泥質(zhì)量和水泥窯設備產(chǎn)生不良的影響。

當然，也有行業(yè)內(nèi)人士認為，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾比農(nóng)村在磚砌垃圾池或垃圾箱直接焚燒處理垃圾可能相對環(huán)保得多。

水泥窯協(xié)同處置生活垃圾這條路走不走的通？在當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步階段，還存在許多問題要探討。有業(yè)內(nèi)人士也認為，此次六部委發(fā)布《試點工作的通知》，涉及的試點工作進展和效果評估值的關注。E20環(huán)境平臺高級合伙人、中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)主編成衛(wèi)東表示，在產(chǎn)業(yè)變革時代，試點工作的推進是好事，通過探索，發(fā)現(xiàn)更好的方法，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

附政策原文

六部委關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知　　

工信廳聯(lián)節(jié)〔2015〕28號　　

為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)〔2013〕5號）、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），實施《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕884號），推動化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾，促進水泥行業(yè)降低能源資源消耗，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型水泥企業(yè)，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部決定聯(lián)合開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點及評估工作?，F(xiàn)將有關事項通知如下：　　

一、范圍和期限   　　

選取已建成的水泥窯協(xié)同處置項目開展試點，并對其運行情況進行評估。承擔試點項目的水泥窯生產(chǎn)線須是符合水泥行業(yè)準入條件和國家投資管理政策的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。試點及評估工作期限為2年?！　?/span>

二、目標　　

強化對試點生產(chǎn)線的技術、經(jīng)濟和污染控制水平進行評估，科學、客觀地分析水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀及存在的問題，解決水泥窯協(xié)同處置生活垃圾面臨的技術、裝備、標準、政策等突出問題，規(guī)范技術工藝路線，提高技術裝備水平，建立標準體系，探索運營模式，為“十三五”科學推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾奠定基礎?！　?/span>

三、內(nèi)容　　

（一）優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術　　

在現(xiàn)有基礎上，進一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術，推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術創(chuàng)新?！?/span>

（二）加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化　　

加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高水泥窯協(xié)同處置生活垃圾成套裝備產(chǎn)業(yè)化水平?！　?/span>

（三）健全標準體系　　

研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價等相關標準規(guī)范，研究完善操作規(guī)范、技術流程和檢測標準，逐步健全水泥窯協(xié)同處置生活垃圾標準體系?！　?/span>

（四）完善政策機制　　

積極與地方溝通，在試點及評估過程中逐步協(xié)調(diào)完善項目立項審批、改造工程資金支持、生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等，推動建立健全相關政策機制?！　?/span>

（五）強化項目評估　　

通過對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行連續(xù)監(jiān)測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、項目運行經(jīng)濟性等，為下一步科學推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)?！　?/span>

四、工作要求　　

（一）相關省級工業(yè)和信息化主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門組織本地區(qū)已建成的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目（項目名單見附件1）自愿申報試點項目，于2015年5月31日前將試點項目名單及項目實施方案（提綱見附件2）報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。　　

（二）試點項目應滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（GB30485-2013）中對協(xié)同處置設施的要求。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門組織專家對試點項目實施方案評審通過后，批復實施方案并發(fā)布試點項目名單?！　?/span>

（三）試點項目宜選擇能夠確保全年連續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)。不能全年連續(xù)生產(chǎn)的試點項目，試點企業(yè)應加強與本地區(qū)政府相關部門協(xié)商，提出當?shù)卣J可的可行性備選方案，確保在水泥窯停產(chǎn)期間生活垃圾的妥善處置?！　?/span>

（四）試點企業(yè)應在每季度初（20日前）通過省級住房城鄉(xiāng)建設部門將上季度項目進展情況報住房和城鄉(xiāng)建設部（城鄉(xiāng)建設司），同時抄報工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。主要包括以下內(nèi)容：生活垃圾處理綜合成本，噸水泥熟料煤耗、綜合能耗，主要污染物排放情況，水泥產(chǎn)品質(zhì)量檢測結果等（詳見附件3）。首次數(shù)據(jù)應從2015年1月1日開始，隨同實施方案一并上報。住房城鄉(xiāng)建設部將會同工業(yè)和信息化部設立評估指標并組織第三方機構對試點項目運行數(shù)據(jù)進行分析評估，出具評估報告。

五、保障措施　　

（一）各省級工業(yè)和信息化主管部門應會同住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、環(huán)保等部門加強組織協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有設施，支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作。

（二）各試點項目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門應加強對試點項目運行情況及能耗實施管理和監(jiān)測；財政部門應按照物價部門核定的價格，及時給予水泥企業(yè)處理生活垃圾費用；環(huán)境保護部門應加強對試點項目的環(huán)境監(jiān)督管理，督促試點企業(yè)履行環(huán)境信息公開義務；住房建設部門應加強現(xiàn)有生活垃圾收集、運輸體系建設，保障試點項目生活垃圾來源。發(fā)展改革部門會同相關部門在試點評估的基礎上，統(tǒng)籌考慮水泥窯協(xié)同處置的布局?！　?/span>

（三）對達到試點評估要求的項目，在推廣相關技術路線時，各有關部門利用現(xiàn)有資金渠道，視情況對相關項目給予適當支持?！　?/span>

（四）試點期間各試點項目所在地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門應會同住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、科技、財政、環(huán)保等部門加強對試點項目監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部對試點項目進行監(jiān)督檢查。

編輯：李曉佳