土壤問題已經(jīng)成為全球共同關(guān)注的重點環(huán)境問題。聯(lián)合國將2015年作為第一個國際土壤年，以“健康土壤帶來健康生活”為宗旨，提升人們對土壤在糧食安全及生態(tài)系統(tǒng)功能方面重要作用的認(rèn)識。中國的土壤治污從耕地修復(fù)開始，業(yè)已得到高層廣泛重視，2014 年中央一號文件強調(diào)“啟動重金屬污染耕地修復(fù)試點”，2015年中央一號文件繼續(xù)提出要“擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍。”

土壤污染治理刻不容緩

環(huán)保部副部長李干杰曾在公開場合明確表示，土壤污染的防治比大氣污染、水污染更為復(fù)雜、嚴(yán)峻，一旦污染就是“天長地久”。

2005年4月至2013年12月，環(huán)保部會同國土資源部共同開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。同時，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，鎘、汞、砷、鉛4 種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高態(tài)勢。

土壤污染直接關(guān)乎“舌尖上的安全”，2013年，湖南省兩次被曝光大米鎘含量超標(biāo)，從而將土壤問題真正推到了公眾面前，引發(fā)廣泛關(guān)注，也直接刺激了土壤修復(fù)工作的推進(jìn)。2014年，中國重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理正式啟動，并在湖南省長株潭地區(qū)開展試點。今年兩會期間，環(huán)保部在記者會上明確表示，要通過試點示范，建立適合我們國家自己的污染治理和技術(shù)體系，逐步推動土壤修復(fù)的風(fēng)險管控和治理修復(fù)。

“治土”政策穩(wěn)步推進(jìn)

政策法規(guī)制定成為土壤治污工作的著手點。從政策體系上來看，土壤污染治理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)已成為目前環(huán)境領(lǐng)域的立法重點。領(lǐng)域根本大法《土壤污染防治法(草擬稿)》已基本完成，并列入全國人大2017年的立法計劃;環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長劉志全日前在中國環(huán)博會高峰論壇期間透露，《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)已由環(huán)保部提交至國務(wù)院;同時，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》等土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也均在修訂中。

國家層面之外，地方上也已經(jīng)針對土壤污染展開重拳防治。5月25日，《湖北省土壤污染防治條例(草案)》在湖北省十二屆人大常委會第十五次會議上首次審議，這也是中國首個土壤污染防治地方法規(guī)。湖北省環(huán)保廳廳長呂文艷在會后發(fā)布會上表示，在 “國家版”土壤污染防治法尚未出臺的背景下，湖北省率先開展土壤污染防治地方立法試點，為國家土壤污染防治法的出臺探路子、打基礎(chǔ)。

對于備受關(guān)注的“土十條”，由于4月份“水十條”剛剛出臺，一年內(nèi)出臺兩大重磅政策可能性較小，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計，“土十條”有望于2016年正式推出。從目前了解到的信息來看，“土十條”的目標(biāo)定位為：到2020年，土壤污染惡化趨勢得到遏制;農(nóng)用地土壤得到有效保護(hù);建設(shè)用地土壤安全得到基本保障;土壤污染防治示范取得明顯成效，土壤環(huán)境管理體制機制基本健全。同時，行動計劃多角度、多領(lǐng)域的推動治污工作，涉及面具體包括：加快建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系;實施土壤修復(fù)工程;實施農(nóng)用地分級管理;堅決切斷各類污染來源;實施建設(shè)用地分類管理;強化土壤環(huán)境空間管制;加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)揮市場作用，完善投融資機制;建立健全管理體系，提升監(jiān)管能力;強化目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究等。

“治土”市場挑戰(zhàn)重重

國家層面對土壤污染治理的重視直接帶動了市場的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2013年年初到2014年年中，土壤修復(fù)公司雨后春筍般涌現(xiàn)，多達(dá)一千多家新注冊公司將土壤修復(fù)作為業(yè)務(wù)重頭。但數(shù)量的增多并不等同于質(zhì)量的提高，在中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達(dá)看來，目前整個土壤修復(fù)行業(yè)依然屬于魚龍混雜的階段，既有已經(jīng)上市和準(zhǔn)備上市的大型公司，也有更多的小型企業(yè)，真正有意愿有能力做好土壤修復(fù)項目的公司依然屈指可數(shù)。

與大氣、水污染治理市場相比，土壤污染治理市場起步較晚、成熟度也偏低，治理難度和所需投資也更大。根據(jù)國土資源部土地整治中心數(shù)據(jù)，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，還不到環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達(dá)國家這一比重已經(jīng)達(dá)到30%以上。

一家業(yè)務(wù)觸角延伸至土壤修復(fù)領(lǐng)域的上市公司高管透露，不管是場地污染修復(fù)市場還是農(nóng)地污染修復(fù)市場，目前都還處于培育階段。以城市污染場地治理為例，許多公司雖然打著土壤修復(fù)的旗幟，但更看重的是修復(fù)背后隱含的土地開發(fā)利用，修復(fù)效果難免打了折扣。土壤修復(fù)的收費體系、補貼機制、投融資模式也均未健全。市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，既需要有健全的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也需要嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入條件，真正“用效果說話”。

“治土”企業(yè)積極備戰(zhàn)

上述上市公司高官表示，如果說“十二五”是土壤修復(fù)市場的準(zhǔn)備期，那么“十三五”就有望成為市場快速發(fā)展的機遇期。業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)為，土壤治污市場一旦打開，其投資規(guī)模將超過大氣、水的治理投資。為積極投身這一新的環(huán)境藍(lán)海，多家環(huán)境企業(yè)已在技術(shù)儲備、項目經(jīng)驗等多方面開展工作。

高能環(huán)境是目前土壤修復(fù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，公司主業(yè)涵蓋土壤污染“防”(場地防滲)和“治”(場地修復(fù))等重點領(lǐng)域，在技術(shù)研發(fā)及項目經(jīng)驗方面優(yōu)勢明顯,土壤修復(fù)營收在總收入中的占比也遠(yuǎn)高于其他公司。

永清環(huán)保也是土壤修復(fù)領(lǐng)域的“排頭兵”，作為湖南省首家環(huán)保上市企業(yè),公司直接受益于《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，已在株洲、懷化等地開展修復(fù)項目，目前正大力推進(jìn)土壤污染治理的“岳塘模式”，在融資模式等領(lǐng)域展開積極探索。

鴻達(dá)興業(yè)將修復(fù)藥劑作為突破點，著力于鹽堿地及酸性土壤的修復(fù)業(yè)務(wù)，公司利用PVC生產(chǎn)裝置的廢渣加工成土壤調(diào)理劑系列產(chǎn)品，用于改良酸性、堿性土壤，目前在廣東等地區(qū)開展推廣試驗,修復(fù)劑的市場推廣效果良好。

此外，東江環(huán)保與江蘇上田環(huán)境修復(fù)有限公司合資設(shè)立子公司，以珠三角及長三角地區(qū)為核心，展開土壤污染修復(fù)儲備;鐵漢生態(tài)從生態(tài)景觀建設(shè)出發(fā)，不斷推進(jìn)場地修復(fù)、水環(huán)境生態(tài)修復(fù)等細(xì)分業(yè)務(wù)，已在貴州、廣東等地?fù)碛邢嚓P(guān)項目。桑德環(huán)境、維爾利等也已展開土壤修復(fù)的戰(zhàn)略布局，天瑞儀器、華測檢測等擁有土壤修復(fù)第三方檢測儀器。

編輯：陳丹丹