E20編者按 近日，“習(xí)馬會(huì)”成為熱點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)愛好者也很快扒出了馬英九先生親力親為推進(jìn)臺(tái)灣垃圾分類事業(yè)發(fā)展的成功案例，令人艷羨。然而，在中國垃圾問題專家王維平看來，中國大陸其實(shí)最早提出了“垃圾分類”。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市，國內(nèi)的垃圾分類進(jìn)程開始加快。僅2011年北京市內(nèi)30%的小區(qū),在垃圾分類方面財(cái)政投入即達(dá)4億元,而垃圾的實(shí)際收取量卻不足產(chǎn)生量的10%,垃圾分類收運(yùn)基本失敗。目前可以估算的是,每年每個(gè)城市在垃圾分類方面的投入達(dá)幾億甚至上十億計(jì), 全國每年在垃圾分類上所投入的財(cái)政資金將不低于百億元之巨,但實(shí)際狀況收效甚微。 

盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但在中國垃圾問題專家王維平看來，中國是最早提出垃圾分類的國家。據(jù)北京市市政市容委提供的相關(guān)資料，1957年10月12日的《北京日?qǐng)?bào)》就刊載道：本市城區(qū)將全面實(shí)行垃圾分類收集辦法：破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報(bào)全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

然而，時(shí)至今日中國的垃圾分類已經(jīng)發(fā)展到了怎樣的狀態(tài)？

15年前即提出垃圾分類試點(diǎn)城市

中國真正意義上的垃圾分類始于1996年，北京市西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織的倡導(dǎo)下開始先行垃圾分類。此后垃圾分類工作基本處于民間自發(fā)進(jìn)行的狀態(tài)。直到2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市，國內(nèi)的垃圾分類進(jìn)程開始加快。

作為試點(diǎn)城市之一，北京的垃圾分類工作在2009年后才開始取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同年4月，北京市委市政府發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》（以下稱，意見），按照大類粗分的標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。意見發(fā)布后，北京市擬定了“十二五”時(shí)期生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，制訂了“2012年度在全市完成600個(gè)垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)，使城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，2015年城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%”的目標(biāo)。

多年以來，倡導(dǎo)“垃圾分類”卻收效甚微

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類步履維艱。僅2011年北京市內(nèi)30%的小區(qū),在垃圾分類方面財(cái)政投入即達(dá)4億元,而垃圾的實(shí)際收取量卻不足產(chǎn)生量的10%,垃圾分類收運(yùn)基本失敗。

北京市安貞某社區(qū)。廚余垃圾桶是空的，可回收垃圾桶內(nèi)倒全是廚余垃圾。財(cái)政每年數(shù)千萬資金投資的垃圾桶，基本上就是個(gè)擺設(shè)。 

再看杭州市, 主城區(qū)1381個(gè)生活小區(qū)，75%的小區(qū)垃圾分類已經(jīng)合格，小區(qū)70%的居民能做到正確分類垃圾、正確投放；但負(fù)責(zé)直接處理分類垃圾的杭州環(huán)境集團(tuán)給出的數(shù)據(jù)是：全市每天3500多噸垃圾，其中分類垃圾只有800多噸，比重不到25%。

2014年的調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市垃圾分類公眾知曉率高達(dá)90%以上，但公眾參與率不足30%，公眾分類投放率僅10%左右。公眾不是不知道要分類，也不是不贊成垃圾分類，但就是有大部分公眾不付諸行動(dòng)，理由很多，諸如“垃圾桶分類標(biāo)志不清晰”、“無獎(jiǎng)懲措施”、“前分后混不分類也沒用”、“別人沒分我分也沒用”等等。

在公共場(chǎng)所，垃圾分類箱往往形同虛設(shè)。在廣州的一些主要街道兩側(cè)，隨處可見具有“可回收”“不可回收”垃圾分類功能的垃圾箱，但記者發(fā)現(xiàn)，很多這些垃圾箱卻形同虛設(shè)，并沒有真正起到垃圾分類的作用。據(jù)環(huán)衛(wèi)工人反應(yīng)，很少看到有人是看清楚了分類再丟垃圾，不少市民都不會(huì)注意垃圾分類，還是怎么方便就怎么扔，經(jīng)常有市民將垃圾隨手丟在路上。

目前可以估算的是,每年每個(gè)城市在垃圾分類方面的投入達(dá)幾億甚至上十億計(jì), 全國每年在垃圾分類上所投入的財(cái)政資金將不低于百億元之巨,但仍然收效甚微。

垃圾分類到底難在哪里？既要方便處理，又要高效回收利用，出路竟在何方？

垃圾分類，應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

在上海市環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長張益看來，就實(shí)際效果而言，中國的垃圾分類已經(jīng)做得很不錯(cuò)了?！拔医?jīng)常跟西方國家的相關(guān)人士交流說，為什么中國的垃圾分類分的比你們好，主要是從結(jié)果來看，回收利用率更高，進(jìn)末端處理處置設(shè)施的垃圾分得更徹底?！睆堃嬲f，北京、廣州等地做過樣本統(tǒng)計(jì)，得出的結(jié)果是我國的垃圾分類利用率達(dá)到30%以上，大于歐美國家的20%—25%。

拾荒者等非政府力量不可忽視

在中國，進(jìn)到垃圾桶里的垃圾，其成分與家庭產(chǎn)生的原始垃圾相比，實(shí)際上已經(jīng)有很大的變化。張益表示，一方面，家庭中產(chǎn)生的廢舊報(bào)紙、紙板箱等已經(jīng)通過一些渠道進(jìn)行了回收，但是環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)并沒有把這部分垃圾的回收利用計(jì)算在內(nèi)；另一方面，參與垃圾回收處理的人員既包括城市拾荒者、流動(dòng)的個(gè)體戶，也包括集體、公司，如果把這些分散的數(shù)字都集中起來看，“環(huán)衛(wèi)部門回收的垃圾，成分中可利用的部分其實(shí)已經(jīng)很低了?！?/p>

假如讓中國的拾荒者走進(jìn)歐洲、美國、日本那些公認(rèn)分類工作做得很好國家的垃圾處理處置設(shè)施，看到那些經(jīng)過所謂嚴(yán)格分類后仍然花花綠綠的垃圾，估計(jì)他們都會(huì)象看到“寶藏”一樣興奮，因?yàn)橄啾戎袊幚硖幹迷O(shè)施的那些黑乎乎的垃圾，他們那里的可回收利用物品簡直太多了。“西方國家的老百姓是在為環(huán)境而分類垃圾，中國的拾荒者是在為生存而分揀垃圾”。

市場(chǎng)化道路需要打通

由政府主導(dǎo)垃圾分類工作的局面亟待改變。在張益看來，目前垃圾分類工作難以推動(dòng)的一個(gè)重要原因，在于投入與產(chǎn)出不成比例。對(duì)于城市拾荒者或者零散的垃圾回收個(gè)體戶而言，進(jìn)行垃圾回收幾乎不需要成本，相比之下，國家主導(dǎo)的工業(yè)化生產(chǎn)，成本大約是前者的十倍，而產(chǎn)出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的倍數(shù)。再生資源生產(chǎn)成本較高、規(guī)模上不去、市場(chǎng)需求不大等困境在一定程度上制約了垃圾分類工作的進(jìn)展。

垃圾分類要真正走上市場(chǎng)化道路并不容易。把上百萬撿垃圾大軍拒之門外，顯然并不現(xiàn)實(shí)。一方面，這些人有他們自己的生存需要，而且事實(shí)上，他們也的確為垃圾分類是做出了貢獻(xiàn)，沒有給城市造成很大的負(fù)擔(dān)。另一方面，與流動(dòng)的個(gè)體回收戶相比，成規(guī)模的企業(yè)也缺乏較好的服務(wù)模式，很多家庭最終會(huì)選擇把“可回收”的垃圾交給上門回收的個(gè)體戶。要實(shí)現(xiàn)全面的分類搜集、分類運(yùn)輸、分類處置，還需要更長的時(shí)間。

分類處理才能讓垃圾分類有效落地

垃圾分類工作要探索的一個(gè)重要問題：把經(jīng)過層層分揀后剩余的、沒有利用價(jià)值的垃圾進(jìn)行處理。“要想實(shí)現(xiàn)、做好垃圾分類，還必須建立一個(gè)‘從垃圾的源頭到處理’的透明、完整系統(tǒng)。”有人提出，垃圾分類的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)部門的引導(dǎo)機(jī)制和保障制度，離不開推動(dòng)后期回收系統(tǒng)的跟進(jìn)。

有專業(yè)人士建議，參與垃圾分類的企業(yè)不僅要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，還應(yīng)新建生活垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)中心項(xiàng)目，根據(jù)餐廚垃圾、可燃垃圾、濕垃圾等不同的類別，設(shè)置不同的運(yùn)輸裝置，進(jìn)行不同的處理。

垃圾分類的目的就是“分類處理，物盡其用”，而分類標(biāo)準(zhǔn)決定著分類處理方式方法。廣州垃圾分類采用“可回收物、餐廚垃圾、有害物、其他垃圾”四分標(biāo)準(zhǔn)，這意味著廣州要配套發(fā)展可回收物和餐廚垃圾的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，尤其要優(yōu)先發(fā)展可回收物的物質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)。垃圾分類的可回收物是低值可回收物，其回收利用只有微利甚至虧本而又長期得不到財(cái)政扶持，不能吸引投資，即使現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能也不愿涉足，致使分類垃圾得不到分類處理。

馬先生如何推進(jìn)臺(tái)灣垃圾分類發(fā)展？

1997年，臺(tái)北市開始實(shí)施“垃圾不落地”及“三合一資源回收計(jì)劃”，規(guī)定市民必須將垃圾直接交給垃圾車收運(yùn)，采取定時(shí)、定點(diǎn)、定線清運(yùn)垃圾的方式，方便市民將“垃圾分類”、“資源回收”與“垃圾清運(yùn)”一次完成。

1998年，馬英九當(dāng)選臺(tái)北市長后就把垃圾分類作為施政的一項(xiàng)重要工作推動(dòng)。實(shí)現(xiàn)垃圾分類是臺(tái)北市政府的一項(xiàng)重要施政計(jì)劃。

萬事開頭難。在開始實(shí)施垃圾分類定時(shí)回收時(shí)，全臺(tái)北7萬多公務(wù)員花了兩三個(gè)月時(shí)間，每天輪流上門，督導(dǎo)社區(qū)和市民進(jìn)行垃圾分類。臺(tái)北市環(huán)保局長說，他在剛剛推行垃圾分類的時(shí)候，曾多次被市民砸雞蛋。雖然政策的推行并非一帆風(fēng)順，可政府卻始終持續(xù)執(zhí)行。

馬英九經(jīng)常隨身攜帶垃圾袋到社區(qū)做解釋和動(dòng)員工作，曾經(jīng)穿著圍裙上電視宣傳垃圾分類，甚至在道喜的婚宴上拿出垃圾袋請(qǐng)新人回答垃圾分類的相關(guān)問題。

馬英九正在分垃圾圖片來源：環(huán)球時(shí)報(bào)，2000年7月11日，第五版

2000年7月1日，臺(tái)北市開始全面實(shí)施垃圾費(fèi)隨袋征收。采用垃圾費(fèi)隨袋征收，制造多少垃圾，就得購買多少垃圾袋來裝。一改過去臺(tái)北資源回收率僅為2.4%的情況，貫徹實(shí)行了“使用者付費(fèi)、污染者付費(fèi)”的環(huán)保原則，使垃圾分類和設(shè)法減少垃圾丟棄成為270萬臺(tái)北市民生活習(xí)慣的一部分。

市民可到指定地點(diǎn)如便利店等購買臺(tái)北市政府環(huán)境保護(hù)局指定的垃圾袋，價(jià)格為每升5毛新臺(tái)幣。市政垃圾車只收取使用該專用垃圾袋的垃圾，分類垃圾則免費(fèi)收取。

對(duì)于沒有依照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的人，臺(tái)北市政府絕不手軟，會(huì)開出1200-6000元新臺(tái)幣（約合人民幣240-1200元）罰單，檢舉獎(jiǎng)金則為罰款的20％；偽造專用垃圾袋除可罰款新臺(tái)幣1000萬元外，還可處2-7年徒刑；販賣偽造垃圾袋除可罰款新臺(tái)幣3萬-10萬元外，可處1-7年徒刑；檢舉偽袋制造的民眾最高獎(jiǎng)金為新臺(tái)幣50萬元。

這個(gè)政策的妙處在于，把環(huán)保行為與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)緊密結(jié)合起來。家庭主婦和阿公阿婆們每天稍花點(diǎn)時(shí)間就做到了，而且效果更好。例如，廚余垃圾時(shí)間放長了會(huì)變味，家庭主婦們會(huì)用廚余做花肥，既養(yǎng)花怡情，又能處理垃圾。

馬英九2001年接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)講了一個(gè)故事，他說：“有一位80歲的老先生告訴我，以前他一個(gè)月要花100多塊錢的垃圾費(fèi)，現(xiàn)在80多塊就夠了。因?yàn)橛性S多垃圾回收了。老先生為此很高興，我們聽了更覺得高興。因?yàn)楫?dāng)垃圾減量、資源回收的時(shí)候，整個(gè)社會(huì)的浪費(fèi)就減少了，財(cái)富也增加了?！?/p>

“垃圾分類已成為我們生活的一部分了，我如果上班或者出差，一定會(huì)將扔垃圾的因素考慮進(jìn)去。比如晚上7點(diǎn)收垃圾，那我就不會(huì)安排這個(gè)時(shí)間跟人約會(huì)?！迸_(tái)北世新大學(xué)的老師、教育電臺(tái)主播董珍鑾說，她住在臺(tái)北市北投區(qū)。董老師認(rèn)為，臺(tái)北的垃圾分類已深入人心，還改變了市民的生活習(xí)慣，“買專用垃圾袋要花錢，處理垃圾麻煩，作為一個(gè)家庭主婦，買菜做菜時(shí)一定會(huì)計(jì)算好量，以免浪費(fèi)、制造更多垃圾”。

臺(tái)北市政府環(huán)保局第五科（負(fù)責(zé)垃圾分類）科長崔浩志是臺(tái)北垃圾強(qiáng)制分類的見證者，她記得時(shí)任臺(tái)北市長馬英九帶著市政府工作人員上門推動(dòng)“垃圾不落地”政策的艱辛，“現(xiàn)在終于有了回報(bào)”。

（本文根據(jù)《垃圾分類從“成長期”到“成熟期”路有多長？》、《分類推廣遇難題 垃圾分類路在何方？》改寫，同時(shí)融合環(huán)球時(shí)報(bào)、炎黃世界、都市快報(bào)、中國城市網(wǎng)相關(guān)報(bào)道整理而成。）

編輯：任萌萌